敬老院建设范例

敬老院建设范例篇1

　　农村五保供养对象是农村村民中最困难、最弱势的群体，对这部分人进行及时救助，保障他们的基本生活，全面提高五保供养水平，既是实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，为民办实事的具体体现，又是全面建设小康社会，建设和谐**的客观要求，加强敬老院建设是保障五保对象生活权益的根本途径，是建设和谐社会的重要组成内容之一，中央、省、市多次召开专题会议进行部署，要求各级一定要从讲政治的高度来认识敬老院建设，切实强化措施，加大力度，把敬老院建设工作抓紧抓实抓出成效。

　　近年来，我县的敬老院建设工作，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各乡镇、县直有关部门的共同努力下，规范化管理水平不断提高，敬老院建设工作得到长足发展。目前，全县共有乡镇敬老院16处，集中供养五保老人995人，年投入供养资金199万元，基本实现了“老有所养、老有所乐、病有所医”。特别是去年省、市部署乡镇敬老院改扩建计划以来，县委、县政府高度重视这项工作，召开专门会议进行部署，县政府与各乡镇签订了敬老院建设目标责任书，各乡镇把敬老院建设摆上了重要议事日程，把敬老院建设当作建设社会主义新农村和三个文明建设的重要内容来抓，从规划、设计、筹资、开工建设等方面都层层把关，高标准、严要求，行动较快，措施得力，工作到位，呈现出了前所未有的好局面，在社会上反响强烈。**、白彦、郑城、卞桥、魏庄、丰阳、临涧七个乡镇在全县率先进行了改扩建或搬迁，**镇在财力非常紧张的情况下，投入较大资金，新建老年公寓大楼，建筑面积4160平方米，工程完成后，可容纳260人入院；白彦、卞桥、临涧也都在1500平方米以上，其他准备改扩建的乡镇也都拿出了实施意见，工作都非常积极主动。这些成绩的取得，是与各乡镇的重视特别是在场各位的努力工作分不开的，在此，我代表县委、县政府向辛勤工作在全县敬老院建设岗位上的各位同志表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县敬老院建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面：一是院舍房屋普遍破旧落后。全县多数敬老院由于建院时间较长，面积、规模小，园容园貌破旧。宿舍内配套设施简陋，与我县社会经济发展总体水平不相适应，也严重制约了五保供养水平的提高；二是管理服务质量水平不高。主要表现在管理方式落后，有人浮于事的现象，管理人员与院民数比例不合理，管理服务人员年龄偏高，整体素质偏低，管理质量、服务水平不尽人意；三是供养比率太低。据统计，2004年，我县有五保对象2563人，其中分散供养1568人，集中供养995人，集中供养率仅为38.8%，2005年新增了2014名五保对象，按照省、市要求，2006年集中供养率不低于60%，全县集中供养人数应达到2746人，但全县16处敬老院现有总床位只有1200张，总床位占老年人数26‰，现有条件远远跟不上发展需要，由于集中供养率偏低，严重影响了我县省、市文明敬老院的创建。四是现有资金还不能满足实际建设需要。目前，我县乡镇敬老院是以本乡镇“五保”对象为主体，以集体经济为依托，以“一乡一院”为建制的福利型体制。这种供养体制在市场经济条件下难以生存和发展，由于乡镇财政拮据，配套供养资金难以到位，敬老院资金缺口较大，“老有所养，老有所乐，老有所为，病有所医”的办院水平得不到有效的财力支持，特别是敬老院建设资金投入不足，改扩建的力度不大，有些乡镇存有等、靠、要思想，面对困难不去积极想办法解决，而是消极对待，致使敬老院建设速度缓慢，严重影响了我县敬老院改扩建的进程。五是责任心不强。个别乡镇没有长远规划，思路狭窄，设计规模达不到上级要求，有的对建设质量把关不严，给建筑工程留下安全隐患。这些要在今后的工作中逐一研究解决。

　　二、加大力度，切实做好敬老院建设工作

　　(一)积极筹措资金，尽快把敬老院新建、改扩建资金投入到位，确保2007年底基本实现五保集中供养。省、市、县提出的乡镇敬老院建设三年规划，对乡镇敬老院建设提出了严格的标准和要求，也为我县的乡镇敬老院建设指明了方向。我县的敬老院建设，要本着布局合理、经济实用的原则，统一规划，分步实施，力争今年基本完成敬老院建设任务，2007年扫尾。敬老院建设标准应不低于省民政厅规定的三级院标准，做到庭院美化绿化、路面硬化、水电路畅通，娱乐健身、医务、就餐、洗浴等设施配套，工作人员配备合理，规章制度健全，五保对象应保尽保，集中供养率达95%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。一要认真落实规划。去年以来，我县制定了敬老院建设三年规划。当前的主要任务是抓好规划落实，力争今年年底前全县五保集中供养率有一个大的提高。要保护好、利用好敬老院现有资源。各乡镇政府切实负起责任，凡能够利用的，要充分利用，确实不能利用的，要搞好资产处置，不能造成资产流失。要继续坚持“稳定一级院，巩固二级院，发展三级院，转化等外院”的指导思想，需要维修改造的要加以维修改造，容纳能力不足的要逐步加以扩建。要充分挖掘各类资源，尽量降低建设成本，要积极利用撤乡并镇后闲置的政府办公场所及学校、卫生院，也可以利用破产倒闭的企业等房产资源，通过维修改造，作为敬老院使用。要加强对敬老院建设的组织领导，民政、财政、建设、土地等部门要各负其责，在项目设计、评审、工程招标和验收等环节上，通力协作，共同抓好落实。要实行目标责任制，按照三年规划，层层签订责任状，明确责任人和年度任务目标。要严把工程质量，保证工程进度。要将敬老院建设列入重要议事日程，定期调度，定期通报，定期督导。二要多渠道筹集建设资金。要采取财政列支一部分、社会捐赠的慈善资金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的办法进行资金筹措，确保按时完成计划。要充分发动社会力量积极参与和支持敬老院建设，对企业和个体老板愿意向敬老院投资的，如果数额可观，可以让其冠名，凡是对五保事业给予赞助的，可以铭刻纪念。可以劝导企业自己兴办敬老院，政府在供养资金上给予一定的补助。总之，要千方百计挖掘社会潜力支持五保事业，在全社会形成尊老爱孤的良好风尚。三要加强规范管理，提高敬老院工作水平。要继续开展敬老院等级管理，促进敬老院管理规范化、制度化。要选拔政治素质高，热心五保事业，具有较强组织领导能力的人担任院长。工作人员要有强烈的责任心和热情的服务态度，具有一定文化知识和服务技能。民政部门要加强业务培训，提高他们的素质和能力。要坚持和完善以往行之有效的管理制度，制度建设要细，执行制度要严，靠制度来规范工作，努力提高管理服务水平。要加强分散供养人员的保障服务，村里要安排专人负责，乡镇要以敬老院为依托，定期巡回检查，发现问题，及时解决。

　　(二)建立健全规章制度，不断提高管理服务水平。要认真贯彻落实《山东省乡镇敬老院管理规程》，使我县敬老院管理工作走向制度化、规范化、法制化轨道。重点要抓好三个方面的工作：一是建立健全各项规章制度，要建立健全院长、服务人员职责，岗位责任制，院民守则，学习制度，卫生制度，财务制度，考勤制度，食堂管理等制度，同时要成立有院民参加的院务管理委员会、财务管理委员会、食堂管理委员会、生产管理委员会，逐步形成民主管理，自我约束的良性管理机制；二是强化管理。要把任务层层分解，实行指标管理，把责任落实到人，要让院民直接参加管理，评定工作优劣，体现院民的主人翁地位，发挥院民的民力，与服务人员一起提高敬老院的工作水平；三是要进行检查评比，县民政局要根据等级管理的标准制定《文明敬老院检查评比标准》，组织有关人员进行检查，要把检查结果进行通报，力争把敬老院管理工作提升到一个更高的水平。

　　(三)因地制宜，大力发展院办经济。为增加敬老院的收入，改善办院条件，提高老人的生活水平，促进乡镇敬老院的发展，各乡镇要根据敬老院等级管理的规定，积极探索发展院办经济的路子，在大力发展院办经济上多动脑筋，大做文章，搞好突破，不断增强乡镇敬老院的经济实力，积极走以院养院的发展道路。

　　三、加强组织领导，确保各项任务落到实处

　　敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到困难群众的切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各乡镇和有关部门一定要加强组织领导和工作指导，确保各项工作落到实处。

　　(一)要明确责任，密切配合。要将敬老院建设作为完善社会救助体系、构建社会主义和谐社会的基础性工作，摆上重要议事日程，认真研究部署，分工负责，精心策划，周密组织，明确任务和要求，落实责任，按时完成。民政部门要搞好调研，当好参谋，积极协调有关部门制定出台有关政策措施，推动工作的深入开展。

　　(二)要深入宣传发动，营造良好的社会舆论氛围。加强敬老院建设工作，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，体现了以人为本、执政为民的理念，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。各部门、各乡镇要从弘扬主旋律的高度，积极主动地参与到敬老院建设工作中来。敬老院建设是民政部门的职责和任务，但仅靠民政部门的力量，有些问题是解决不好或解决不了的，必须依靠全社会的共同参与和大力支持。因此，今后，要充分利用**电视台、临沂日报**版等多种传媒，宣传敬老爱老、关心支持敬老院建设的好人好事，呼吁全县人民为敬老院奉献爱心，努力营造尊老敬老，争献爱心的浓厚氛围，各乡镇敬老院要积极争取与各部门、企业结对子，建友好单位，签订建立友好单位协议书，结成帮扶对子，积极争取社会各界的支持和帮助，努力为我县敬老院的建设和发展增添生机和活力。同时，要在县电视台新闻节目中和临沂日报**版设立乡镇党委书记访谈录，促进敬老院建设步伐，要培育、宣传一批好典型，总结、推广一批好经验，把敬老院建设成传递爱心的窗口、精神文明的品牌。

敬老院建设范例篇2

　　一是确定岩寺中心敬老院为建设重点，按创建民政文明窗口单位的高标准进行建设，一期新建床位66床（**年完成）；二期新建床位66床（**年完成），并建设好配套设施，将附近乡镇的五保供养人员纳入覆盖范围，突显敬老院建设工作的亮点。

　　二是继续扩建潜口敬老院，**年新增床位14床。并积极创造条件，**年改扩建杨村敬老院，新增床位30床。

　　二、建设标准

　　建筑：敬老院建筑根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计。宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的建筑、装饰材料。

　　规模：敬老院床位设置。到**年底，洽舍乡敬老院设定床位20床；岩寺中心敬老院设定床位132床；潜口镇敬老院设定床位22床；杨村乡改扩建敬老院设定床位30张；五保老人居住用房使用面积每间不小于10平方米。

　　敬老院要配备开展日常工作所必需的用房和辅助用房。辅助用房要设置办公室（办公室应尽量少占面积，以基本满足需要为妥）、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，要创造条件建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室，配备必要的农副业生产基地。

　　设备：敬老院要做到通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备。居住用房配备整齐统一的床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。

　　三、保障措施

　　（一）建立协调机构。在区政府统一领导下，建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议制度。

　　（二）足额配套资金。凡被列入省财政、民政建设计划的敬老院民生工程项目，按省财政厅财预〔**〕1718号文件要求实施项目建设，省下达我区**年建设任务71床，建设标准8400元/床，省（含财政预算及福彩公益金）补助2930元/床，区（含财政预算及福彩公益金）补助5470元/床。区民政局在多方用足用好民政资金的同时，积极协调财政部门足额配套建设资金，加大财政资金倾斜敬老院的建设力度。

　　（三）建立项目公示和督查制度。实行项目公示制度，敬老院项目建设资金，必须通过政府及媒体进行公示，并对建设资金予以监督审计。

敬老院建设范例篇3

　　一、基本情况

　　1、领导重视。县委、县政府高度重视我县农村五保供养和敬老院建设工作，市委常委、县委书记程利民同志亲自过问督促，县政府县长李晨峰同志从选址规划、资金筹措、敬老院建设亲自到场，县民政局领导分工负责、指导监督质量，乡镇党委和政府把建设敬老院摆到了一个相当重要的位置，敬老院建设起得了前所未有的成绩。本次视察的十个乡镇，成立了专门班子，配备了专职管理人员，分工明确，责任到人。大多数乡镇在建设资金不足的情况下，各自使出浑身解数，筹集资金，如等乡镇动员在外工作的领导、个体户、务工人员奉献爱心捐资，镇募资72万元、镇募资50余万元，镇书记镇长带头、全镇党员共捐资3万余元，镇募资20万元。镇领导到上海动员下放知青无偿捐资20万元。在最短的时间内，建成了各具特色的敬老院，使我县“三院”（光荣院、敬老院、福利院）建设在全市、乃至全省都处于先进行列，成为关注民生工程的亮点。五保对象集中供养率也随之大幅上升，供养质量和数量与以前相比发生根本变化。

　　2、起点高、配置齐。视察时，政协委员们都有“大开眼界”的同一感受，所见敬老院无不规模巨大，设施齐全。每所敬老院占地都在百亩左右，建筑面积不下5000㎡，投入资金均在300万元至400万元左右。各敬老院均配有生产基地、蔬菜基地、绿化场地、养殖基地、老年人活动室、医务室、服务队等一系列设施，、等院还有沼气池，装有太阳能热水器，、的医务室长期有医生坐诊，做到了院民小病不出敬老院。从居室内看，已入住院民的敬老院，室内服务设施的配置基本齐全，做到了统一床铺被褥、统一衣柜鞋架、统一桌椅、统一洗面台、统一保管换季物品、统一摆设与装饰、统一食堂用餐、统一餐具存放等，这些配套建设达到或超过了省民政厅规定的“八个一”要求。

　　3、管理好、有潜力。片区中心敬老院从目前入住院民情况来看，少的百人，多的近200人。虽然人多，条件不一，但在县民政局的指导下，每个正式启用了的敬老院都能做到管理制度健全，诸如《院长责任制》、《院民守则》、《财务管理制度》、《安全保卫制度》、《劳动管理制度》等制度一应俱全。每个敬老院在这些制度的管理下，有条不紊地开展工作，生产与生活秩序正常。有些敬老院生产开展得很好，院办经济收入非常可观，为敬老院的发展起到了积极的作用。如敬老院目前养母猪达10头，存栏肉猪达50余头，果园70余亩，蔬菜20多亩、鸡鸭300多只，肉牛6头，山羊20多只，肉狗10多只，库存稻谷上万斤。、三都敬老院也正在大力发展生产上做文章，现开辟果园上百亩，养鸡养鸭养猪，虽然搬迁仅月余，生产照样不落后。敬老院除养殖鸡鸭猪外，还种植了20亩桑树，今年养蚕收入就可达2万多元。除养殖外，利用国家给敬老院的优惠政策与外界联合办起了木材加工厂、涂料厂，年可获利润7万元左右。这些敬老院都有一个共同特点，将所有院民按身体状况分成若干个作业组，从事力所能及的劳动，并付给一定的报酬。院民们劳动积极性高涨，一方面为敬老院创造了财富，解决了国家供养资金不足的难题，另一方面也为院民创造了个人收入，充实了老人们的生活。视察的委员们认为，敬老院的院办经济发展很有潜力，只有院办经济发展了，院民生活才能提高。

　　二、存在问题

　　1、发展不均衡。一是建设速度不平衡，10所片区中心敬老院有7所为去年下半年开工，其中4所即、已开始入住院民，而3所敬老院在视察时还未完工；二是院民入住情况不平衡，有的敬老院虽然建成时间较早，但尚未接纳院民入住，而敬老院一开始就接纳了173人入院居住，敬老院预计今年内可入住院民300左右。

　　2、生产基地不足，有的权属不够明确。在视察的10所敬老院中，生产基地集中而充足的有、，其它6所敬老院生产基地达不到省民政厅规定的标准，也不够集中，离敬老院较远，耕作起来不方便。有的敬老院租用附近农村的耕地作为敬老院生产基地，权属不明确。

　　3、敬老院基础建设资金压力大。10所敬老院主体建设负债大，平均在150万元左右，配套工程尚需较大的投入，如等院都没有围墙，场地没有硬化，绿化任务较重，要把这些配套建设全面完善，资金投入均在30万元以上。

　　我们根据本次视察情况，对10所中心敬老院综合排名，第一类有三都，第二类有，第三类有、。

　　三、建议

　　1、妥善解决管理人员报酬问题。根据视察乡镇的领导和敬老院负责人介绍，他们的工资待遇县政府还没有明确，有的院长如三都、由村支书兼任，而、的院长则是被免去村支书后专职担任院长，、的院长则是由已退休了的村支书担任。这些院长大多没有享受村干部工资待遇，更谈不上养老保险，尤其是在支书位置上被免职任专职敬老院长的，其社保待遇是否随之保留也不明确，诸如此类的问题让院长们很不安心，工作有后顾之忧，不利于敬老院的发展，建议县政府将敬老院列入村级建制管理，使院长们同样享受村干部待遇。

　　2、灵活运用移民政策，积极化解乡镇债务。建议县政府将集中供养的五保对象列入分散移民对象，享受移民优惠政策。

敬老院建设范例篇4

　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以民为本、为民解困、为民服务。进一步建立完善农村五保供养机制，本着“先易后难、量力而行、布局合理、经济实用”的原则，统一规划，分类实施，不断改善敬老院基础设施，到2012年底实现五保集中供养率50%的目标。

　　二、目标任务

　　力争3年实现全市集中供养五保对象16800人，集中供养率在2012年底占实有五保人数的50%以上。3年新增床位8740张。到2012年，省一级敬老院达到敬老院总数的10%以上，省二级敬老院达到敬老院总数的35%以上。

　　奋战3年，乡镇敬老院实现庭院美化、绿化，路面硬化，水、电、路畅通，设施配套，种、养副业发展，活动内容丰富，管理人员经费落实，管理规范，规章制度健全，成为农村老年人活动中心和社会主义新农村精神文明建设阵地。

　　年度目标任务：

　　2010年敬老院集中供养率不低于33%，新增集中供养五保对象3000人，新增敬老院床位3000张(其中：*区277张、东兴区655张、*县470张、*县1200张、*县398张)，集中供养总数力争达到1*06人。完成上述目标，共需资金6000万元。

　　2011年敬老院集中供养率达到42%以上，新增集中供养五保对象3000人，新增敬老院床位3000张(其中：*区277张、东兴区655张、*县470张、*县1200张、*县398张)，集中供养总数达到13906人。完成上述目标，共需资金6000万元。

　　2012年敬老院集中供养率达到50%以上，新增集中供养五保对象2740人，新增敬老院床位2740张(其中：*区242张、东兴区598张、*县442张、*县1100张、*县358张)，集中供养总数达到16800人。完成上述目标，共需资金5480万元。

　　三、工作措施

　　1、切实加强组织领导。作为敬老院建设和管理主体的各县(区)政府，要加强对乡镇敬老院建设的领导，把敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，列入为老百姓办实事之一。要不断加大政府投入，改造和完善现有敬老院服务设施，加快敬老院建设和改造步伐。要成立以主要领导为组长、分管领导为副组长，民政、财政、发改委、国资、规建、教育、卫生、国土资源等部门主要负责人为成员的领导小组，根据实际，按有关要求抓好敬老院建设的规划和实施工作，全面协调解决建设中的问题，层层建立目标责任制，明确任务到人、责任到人，并加强督查督办，确保目标如期完成，推动全市敬老院建设上新台阶。

　　2、整合资源，分类指导。要充分利用乡镇闲置的办公场所、学校、卫生院及破产倒闭企业等房产资源，在充分论证、确保质量安全的基础上，通过选址规划、翻新改造，整合资源，解决供养场所问题。对经济基础较好的乡镇，引导和鼓励依靠自身力量对敬老院进行整修和扩建，率先实现集中供养目标；对土地资源相对丰富的乡镇，积极发展种植、养殖等项目，以副补院。落实优惠政策，敬老院建设享受社会公益事业的税费减免政策。

　　3、多渠道筹集建设资金。敬老院建设所需资金采取财政投入一部分、联系乡镇的市、县（区）部门扶持一部分、社会捐助一部分、企业援助一部分、群众帮助一部分、自筹物料一部分的方法解决。

　　4、积极探索敬老院改造建设的新路子。采取公办民营、民办公助、建设慈善敬老院等形式，鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量兴办敬老院，发挥其在筹集社会资金、组织社会资源等方面的作用，走社会化发展的道路。积极吸纳全社会的支持和捐助，各种慈善性质的社会捐助资金可优先用于敬老院建设。对于捐赠大额资金兴建敬老院者，可树碑纪念，并可以捐赠者名义命名敬老院。

敬老院建设范例篇5

　　今天县委、县政府决定在这里召开全县农村五保供养暨敬老院建设管理工作会，其目的是结合学习贯彻新修订的《农村五保供养工作条例》和省、市五保供养及敬老院建设管理工作会精神，加强我县农村敬老院建设管理，进一步提高五保供养和敬老院管理水平。根据会议安排，结合我县工作实际，我讲几点意见：

　　一、对前段农村五保供养工作的简要回顾

　　（一）认真开展五保排查，实现应保尽保

　　为认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和省、市农村五保供养工作会议精神，结合我县实际，为确保五保供养对象的真实性和准确性，切实做到应保尽保。安岳县民政局、安岳县财政局、安岳县监察局联合印发《关于开展农村五保供养对象摸底调查活动的通知》，在广泛宣传的基础上，从7月16日开始至10月31日结束，我们历时108天，对全县69个乡镇9942户五保对象和73791名特困群众进行了全面排查、登记。通过严格的逐户调查，全县现有五保供养对象9797名，占农村总人口的7‰，新增五保对象1373人，取消不符合五保供养条件的对象1518人（含死亡对象）。

　　1、加强组织领导，做到“三个落实”。一是组织落实。成立了“农村五保供养对象摸底调查活动领导小组”，即以县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，局办公室、救灾救济股等股室负责人为成员的摸底调查工作领导小组，全局职工实行包片责任制，每组成员负责2个原管委辖区；各乡镇民政与社事办（综合办）认真负责，狠抓摸底调查工作。二是政策落实。这次排查严格以新修订的《农村五保供养工作条例》为依据，接受群众监督，既杜绝了以资金定五保数字，以数字定五保人头的做法，又防止了少数地方违背政策将不符合条件的村民纳入五保供养范围的现象。三是督查落实。在认真搞好排查的同时，针对群众有异议的对象，组织工作组进村入社现场评议，直到群众满意。我局对五保供养对象超过总人口10‰的11个乡镇进行了解剖调查，取消了不符合政策的对象享受五保供养金。

　　2、加大政策宣传力度，让群众“四个清楚”。民政局下发专门文件进行宣传发动，进一步提高思想认识，统一工作步骤。同时，我们还通过县法制宣传展版、电视、报纸等新闻媒介向社会广泛宣传农村五保供养政策、申请条件、申报程序及申请所需相关资料等内容，让群众知晓五保供养条件、供养标准、供养方式、供养内容等方面的政策规定。

　　3、强化排查质量，严格把好“四关”。为强化排查质量，在排查过程中，我们采取访、问、查、核四结合的办法，严格把好四关。一是把好对象关。严格将无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人但抚养义务人无抚养能力的；无劳动能力的；无生活来源三种条件的老年人、残疾人和未成年人纳入五保供养对象。二是把好政策解释关。凡涉及到五保供养工作的相关政策咨询及矛盾调处等，全县上下统一口径，严格按照政策规定做好解释，既做到咨询群众明白，又能按政策规定办事。三是把好审核审批关。排查工作严格按照本人自愿申请、村民代表民主评议、乡镇政府审核、县民政局审批的程序组织实施。对不符合条件，没有经过评审或群众有异议以及没有调查人签字的，严格实行复查制。在经过复查后，对符合条件的方可办理审批手续，使五保供养管理更严格、科学，更公正、透明。四是把好接待关。县民政局开通了一部举报电话，向社会公开，方便群众的举报和监督。并安排1名同志专职负责处理农村五保供养对象的举报接待工作，对群众的举报、来信来访，做到“事事有回音，件件有落实”。

　　（二）扎实推进敬老院建设，提高供养水平

　　2005年底，全县共有农村总人口139.08万人，农村已纳入五保供养的人数为9896名，占农村人口的7.12‰，其中，在农村敬老院集中供养的581人（含五保集居点128人），集中供养率为5.9%。全县有敬老院49所，共有床位8*张，床位利用率56.13%；五保集居点13个，床位134张，床位利用率95.6%。敬老院建筑总面积为16048m2，集居点建筑总面积为2216m2.20*年，全县修建五保集居住点15处，新建、改造和维修敬老院18所（含省市项目5所），新增床位715张，可入住五保人员715人。20*年，全县修建五保集居住点12处，新建、改造和维修敬老院13所（含省市项目1所），新增床位5*张，可入住五保人员5*人。通过两年来的建设，截至20*年10月底，全县农村已纳入五保供养的人数为9797名，占农村总人口的7‰，其中，农村敬老院可入住2163人（含五保集居点400人），集中供养率可达到22.1%。由于敬老院内部设施无法按时到位、个别乡镇敬老院未及时组织五保老人入住等原因，现实际入住五保老人1138人，床位利用率仅52.6%；全县还有19个乡镇无敬老院（即石桥铺镇、石鼓乡、人和乡、天马乡、来凤乡、悦来乡、云丰乡、东胜乡、毛家镇、坪河乡、永顺镇、横庙乡、高升乡、瑞云乡、两板桥镇、协和乡、天林镇、大埝乡、朝阳乡）。

　　近年来，县政府为新（改、扩）建的农村敬老院和五保聚居点统一购置了彩电、洗衣机、床、衣柜、书桌、被套、蚊帐、开水瓶等日常生活用品。各乡镇党委、政府在抓好敬老院硬件建设的同时，还狠抓了以加强管理提高服务水平为主要内容的软件建设：一是建立健全了各项规章制度，建立了院长负责制，并狠抓了各项规章制度的落实；二是抓好自我创收，各乡镇敬老院都动员工作人员和有劳动能力的五保老人开展种菜、养殖和加工等劳动，使他们的身体得到锻炼，丰富了日常生活，又增加了敬老院的经济收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食条件，坚持做到花样翻新，饭菜可口，尽一切努力，让老人吃得饱，吃得好；四是动员社会各界力量，积极开展社会服务。各乡镇敬老院经常有学生、文艺演出队、企事业单位、机关等社会各界人士对老年人开展无偿服务，使他们充分感受到社会大家庭的温暖和党和政府的关怀。通过我们的不断努力，我县龙台镇敬老院被省民政厅命名为省二级敬老院。今年，我县林凤镇敬老院正积极争创省一级敬老院，姚市镇敬老院、通贤镇敬老院正积极争创省二级敬老院。同时县社会福利院也正在实施扩建，可增加80个床位。

　　在总结经验的同时，我们还应当看到我县的五保供养工作，仍还存在不足的地方，比如个别乡镇五保供养对象不准确，供养标准未按规定发放；全县集中供养率偏低，现有敬老院床位利用率低；敬老院建设资金不足，敬老院空白乡镇多；多数乡镇敬老院管理、护理人员未落实，敬老院管理不规范等问题，急需我们加以解决。

　　二、落实政策，认真做好农村五保供养工作

　　（一）健全完善农村五保供养对象审批制度

　　1、明确对象范围，坚持申报程序。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人（“三无”对象），或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保供养待遇。具体的五保供养对象包括三个方面：一是男满60周岁、女满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”；二是男未满60周岁、女未满55周岁，无儿无女，鳏寡孤独的“三无对象”，并且取得县残联批准的一级和二级肢残、盲残、智残和精神病一级《残疾证》的；三是未满16周岁的村民，无父无母，无法定抚养、扶养人（或法定抚养、扶养人无抚养、扶养能力）的；正在学校读书的，可供养至读书结束。

　　符合以上五保对象条件的，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请；经村民委员会召开村民代表会议民主评议，对符合《农村五保供养工作条例》第六条规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府审核；乡、镇人民政府将审核意见和有关材料报送县民政局审批。新增五保对象每年审批一次，对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从次年1月开始兑现五保供养金。

　　2、坚持“八个严禁”，推行阳光五保。各乡镇要坚持“应保尽保”的原则，把所有符合五保条件的农村老年人、残疾人、未成年人全部纳入供养范围，坚决禁止瞒报、谎报、错报、漏报。在审批五保对象时务必坚持“八个严禁”，即严禁将不符合法定年龄的纳入五保供养范围；严禁将有独女远嫁他方的纳入五保供养范围；严禁将农村有女的特困户纳入五保供养范围；严禁将五保供养、农村低保和临时救济政策混淆使用；严禁将不是规定范围内的“三无”残疾人纳入五保供养；严禁将超过法定年龄又没在校读书的继续纳入五保供养；严禁将属于供养范围的残疾人而没有《残疾证》的纳入五保供养；严禁将不愿意当五保户本人没有申请的纳入五保供养。五保供养对象实行台帐管理，每年12月各乡镇民政与社会事务（综合）办对本辖区五保供养对象变动情况进行统计并上报县民政局，对病故、迁出或身体康复等不再需要保障的要予以注销。要坚持把五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容，接受群众监督。

　　（二）统一全县农村五保供养标准

　　从20*年7月1日起，我县农村五保供养金标准为：敬老院集中供养的农村五保对象供养金为每人每月160元（现以提高到175元/人。月）；分散供养的农村五保对象供养金为每人每月80元，无地的散居五保老人另由本社群众提供粮食600斤。

　　（三）坚持五保供养资金财政保障

　　我县继续实行五保供养经费（不含住房方面的费用）统一由县级管理，纳入“县级财政社会保障资金”专户，封闭运行。县财政局每月要将五保供养金拨付到各乡镇民政经费专户，各乡镇民政与社会事务（综合）办负责造具享受供养的五保对象花名册，由乡镇信用社实行按月上卡直发，五保户每月直接到指定信用社领取供养金。五保供养经费的发放和使用情况要定期向社会公布，并接受审计和社会监督。对截留、挪用和违规使用农村五保供养金的，一经查实，将按有关法规、政策从严处理。

　　（四）认真做好散居五保供养工作

　　对分散供养的五保对象实行“扶助代养”制度，由村民委员会、受委托的扶养人和五保对象签订“扶助代养”协议，确定相应的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。散居农村的五保老人由其家族、本院子或本社健壮人员扶助和供养，以解决五保老人生病期间的起居、饮食、请医拿药以及负责挑水、打米等重体力劳动，随时给予精神慰藉和生活关照。经村民委员会同意，五保老人去世后，其家庭财产和林木柴山归扶助供养者所有。有关村民委员会、扶助代养人员要与散居五保户签订扶助代养协议书，明确权利、义务。要加强对分散供养五保对象的服务，村委会对散居五保供养对象的服务负有主要责任，要保证他们的基本生活需要。对散居五保户的住房问题可采取多种形式解决：一是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力、住房条件一般的，可采取给予一定的资金进行房屋维修；二是对散居五保户身体状况较好、有一定劳动能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村为单位，利用闲置资产修建五保定居点进行安置；三是对身体状况较差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。

　　（五）搞好农村五保供养对象医疗救助

　　把农村五保供养对象全部纳入农村新型合作医疗范围，应由个人缴纳的“参合费”由县民政局资助。因患大病经新型合作医疗报销后，个人负担医疗费用仍有困难并影响基本生活的农村五保供养对象，县民政局根据“县新型农村合作医疗管理中心”审核的应报销的医疗费总额，减去该医疗中心已报销部分，剩余金额再按《安岳县城乡医疗救助管理暂行办法》的规定标准给予救助。享受城乡医疗救助后的剩余部分由乡镇人民政府解决，切实解决五保老人看病难问题。

　　三、明确任务，积极搞好农村敬老院建设

　　（一）明确建设任务

　　根据省、市政府安排，我县农村五保对象集中供养率以2005年底为基数，20*年底达到15%；20*年底要提高到20%以上，到2010年底要达到35%以上，力争突破40%；近五年我县还需要维修改造（扩建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居点120所，新增床位3660张，新增入住五保对象3660人。其中：2008年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院6所，新建10个五保集居点，新增床位350张，新增入住五保对象350人。2009年拟新（改、扩）建敬老院6所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。2010年拟新（改、扩）建敬老院8所，维修敬老院5所，新建10个五保集居点，新增床位450张，新增入住五保对象450人。经排查，通过改造能作村五保集居点使用的闲置村小85所。各乡镇要认真搞好规划，在三年内达到每个乡镇有一所敬老院和五保集居点，力争2010年末实现乡乡镇镇建有敬老院。

　　（二）提高农村五保对象集中供养率的途径

　　各乡镇政府要认真组织农村五保老人入住敬老院和集居点，把现有空闲的床位住齐住满。要对敬老院闲置的房屋打紧安排，增加床位多住人员；同时，要对敬老院或五保集居点现住有的房间进行清理，在做好工作的前提下，每间房间现住一人变为住两人或多人，以此提高敬老院和五保集居点的利用率，减少投入。无敬老院的乡镇要积极筹资新建敬老院或五保聚居点，要充分利用闲置资产改造成敬老院，对现有敬老院规模过小的要有条件的扩建；要重点加大五保集居点的建设力度，要充分利用闲置的村小，改造成五保集居点。

　　（三）扎实搞好农村敬老院和五保集居点建设

　　1、敬老院和集居点建设标准。新建敬老院床位不少于40张/所，面积不少于480m2；改扩建的敬老院床位不少于30张/所，面积不少于360m2；新建五保集居点床位不少于10张/所，面积不少于150m2.新建、改建、扩建农村敬老院要按每个入住人员不低于12平方米，新建五保集居点不低于15平方米的标准建设，要住得下、分得开、功能齐全、安全适用、符合卫生标准、符合建筑质量安全有关规定。

　　农村敬老院和五保集居点的内部设施要求：每个五保老人具备“六有”，即：有一张床（带棕垫）、有一个衣柜、有一张桌子（书桌）、有棉被、有蚊帐、有开水瓶，每处敬老院配置一台彩电、一台洗衣机，每处集居点配置一台彩电，农村敬老院有适度的绿化带和活动场所，要有蔬菜地和畜禽养殖场地。

　　2、编制计划，落实经费。每年初，由各乡镇上报新建、改建、扩建、改造、维修敬老院和改造闲置村小为五保集居点的计划，由县民政局根据实际情况和上级要求提出建议上报县政府，采取“一事一议”的方式确定当年敬老院和五保集居点的建设任务。被确定新建、改建、扩建、改造敬老院的乡镇，要编制专题项目报告书报县财政局进行投资评审，确定投资规模。一旦确定建设投资规模，严禁任何单位超标。为规范管理，敬老院和集居点的室内设施由县民政局编制采购计划，经县政府批准后由县采购中心统一购制。

　　乡镇人民政府是农村敬老院建设的主体。各乡镇要加大敬老院的建设力度，多渠道筹措资金投入敬老院建设。要广泛发动党团员、干部、民兵及广大群众捐款捐物、帮工帮料、投工投劳。

　　3、积极实施好今年五保聚居行动。今年，全县将新建、改建农村敬老院7所，维修敬老院6所，新建五保集居点12处，新增床位5*张，确保敬老院集中供养率达到20%以上。2月，我局组织人员对申报敬老院、五保集居点建设的乡镇进行调查核实，确保选址科学合理。3月，县人民政府办公室发出了《关于下达20*年农村五保集居点和敬老院建设计划的通知》（即安府办发〔20*〕17号）。对敬老院、五保集居点建设所需资金由县财政进行投资评审，由发改部门立项。4月18-20日，县民政局与财政局一起到有建设任务的乡镇实地进行投资评审，核定了该项建设工程的投入资金。4月25日，县政府组织召开了“农村五保集居工程和敬老院建设项目工作”动员会，就此项工作进一步作了安排部署。截止20*年10月底，农村五保集居工程完成11处，新建、改建敬老院完成5所，维修敬老院完成5所。11月30日，市县敬老院建设工作领导小组组织有关部门对各乡镇检查验收，对敬老院建设工作成绩突出的乡镇，给予表彰，对工作不力，影响全县五保集中供养工作大局的乡镇，给予通报批评和处罚，并在新闻媒体曝光。

　　（四）明确优惠政策

　　根据上级文件精神，敬老院建设（含新、改、扩建）和五保集居点建设，涉及规划和建设部门的城市建设配套费及其它行政性收费全免、设计费按低限减半收取，房管部门收取的费用（含工本费）全免，国土部门的行政性收费（含工本费）全免，林业部门收取的费用（含工本费）全免；涉及水务、电力、卫生防疫等部门应收取的各种规费（包括工本费、手续费等），按“灾后重建”的有关规定一律免收并简化各种手续；涉及税务部门的税收按有关规定执行。每个敬老院或集居点的沼气池建设纳入农村能源建设项目。

　　四、规范管理，全面提高农村敬老院服务水平

　　要全面提高农村敬老院的服务水平，应突出“五抓”：

　　（一）抓敬老院的服务

　　这个问题迫在眉睫。我们不能等敬老院建设好以后再来提这个问题，各级各有关部门必须加强组织领导，克服“重建设、轻管理”倾向，因为敬老院扩建、新建完成以后，入住老人数将从581人提高到3660人。三千多名老年人进了敬老院，我们单单把敬老院盖好是不够的，必须全面提升服务水平。在这个方面，我们要实现“一个提升，五个变化”。“一个提升”就是要全面提升五保老人的生活质量，改变五保老人的生存环境和精神面貌。“五个变化”，第一个变化是要衣食无忧。改变过去五保老人供养资金到位难、日常生活料理难这样的情况，使他们的基本生活得到保障，一日三餐要荤素搭配，保证生活稳定。第二个变化是居住条件要改善。低矮、阴暗、破旧的房子必须改造，敬老院的房子必须宽敞、明亮、整洁、舒适。要设有电视房、娱乐室，居室内要统一配置生活用品，建好厕所。要把发展沼气和改厕、改圈、改厨结合起来。第三个变化是要老有所医。过去五保老人医疗基本上没有保障，小病拖、大病捱。要积极联合卫生部门兴办敬老院的小诊所，做到小病不出院，大病有人管，或者和附近的小诊所联合。要把农村医疗救助优先用于五保对象，优先用于居住于敬老院的五保老人，优先为五保老人交纳新型医疗合作费用，解决好老人的看病问题。第四个变化是要消除五保老人的心理孤独。五保老人最大的困难就是缺少交流，心理孤独。我们要利用敬老院这个阵地，把它变成一个大家庭，让五保老年人们从一个封闭的个体融入到一个相对开放的大家庭中，一起生活、一起娱乐、学习、劳动，互相了解、互相交流，增强对生活的信心。第五个变化是要老有所为。因为五保老人相当一部分还有劳动能力，应该根据老人的自身状况和特点、特长，把他们分别编入生产、生活互帮互助小组，组织他们开展劳动，参加文娱活动，种花种草，学习琴棋书画，追求健康的生活方式。使老年人在参与劳动和学习中，既锻炼了身体，又陶冶了情操、充实了生活、增加了收入、增进了团结、体现了价值，实现老有所为。

　　（二）抓队伍建设

　　1.坚持敬老院院务自主管理，实行院务自治。敬老院应设立院务管理委员会，成员经敬老院入住人员民主选举产生，其中供养人员不得少于二分之一。院务管理委员会下设护理服务、膳食管理、生产经营、环境卫生、安全保卫、财务管理等小组，负责贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，监督、检查院长和护理人员工作。

　　2.选好配强敬老院院长和护理人员。要选择政治素质高、为人正直公道，尊老爱老、乐于吃苦、甘于奉献、有强烈的责任心和较好的服务态度，同时具有一定文化知识和服务技能，具有较强工作能力的人担任敬老院院长和护理人员。鼓励乡镇社会事务中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（护）理人员。力争在今年年底前实现所有敬老院都配齐管（护）理人员。一是明确管（护）理人员的配备人数：入住10—30名五保老人的敬老院配管（护）理人员1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（护）理人员2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（护）理人员3名。二是严格管（护）理人员聘请程序。对拟聘请的农村敬老院管（护）理人员由乡镇民政与社会事务（综合）办向敬老院推荐，乡镇人民政府审核后报县民政局、县劳社局共同审定，再由敬老院与聘请人员签订劳务协议。县劳动和社会保障局负责指导协议签订。各乡镇敬老院未经县上批准不得聘请管护人员，管护人员名单必须在今年11月20日前报县民政局救济股。三是给予敬老院管（护）理人员每人每月误工补助400元，所需经费县财政承担70%，乡镇政府承担30%。四是建立健全敬老院管(护)理人员考评机制。要建立健全敬老院工作人员责任制和责任追究制，制定完善岗位职责，按岗定人、按岗定责。由各乡镇人民政府组织对敬老院院长、护理人员实行年度考核和半年信任度测评。对年度考核不称职，或者连续两次信任度测评达不到60%以上供养对象信任的敬老院院长和护理人员，应予解除劳务关系。

　　（三）抓制度建设

　　1.敬老院实行“统一财务、统一伙食、统一活动、统一劳动、统一管理”的内部管理制度。统一财务就是每月的五保供养金要以敬老院为总账户管理，除统一发给供养人员“零用钱”外（零用钱20元/人。月），不得将供养金发给个人；统一伙食就是敬老院统一煮饭、入住人员统一用餐，不得出现入住人员单独煮饭现象；统一活动就是由敬老院统一组织学习、锻炼身体、开展文体等活动；统一劳动就是由敬老院统一组织开展适合供养人员身体状况的生产、经营等劳动，对参加劳动的给予一定的补助；统一管理就是由敬老院对供养人员的环境卫生、安全保卫、内部事务等实行统一的管理制度。乡镇敬老院实行“五统一”管理问题，在今年12月底前必须全面完成，我局将组织人员进行检查。不实行“五统一管理”的乡镇敬老院。县上对管护人员不解决经费，对敬老院不安排资金。

　　2.要建立健全敬老院日常管理制度。各乡镇民政部门要牢固树立“以五保对象为本”的服务理念，建立健全各项规章制度和岗位责任制，提高管理服务水平。五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经乡镇人民政府批准后，由本人和敬老院双方签定入院协议，对象入住后敬老院应当为其建立档案卡片。所有敬老院都必须建立和完善财务管理、膳食管理、生产经营管理、文体活动管理、卫生管理、安全保卫、护理服务、请销假等院务管理制度。有条件的敬老院可以设立医务室，解决五保老人医疗难问题。

　　3.注重发扬供养对象主人翁精神。制定并完善院民守则，明确供养对象的权利和义务；组织供养对象积极参加力所能及的院务管理、生产经营和文体活动，丰富其物质和精神文化生活；倡导讲文明、讲礼貌、讲卫生的好风尚，培养良好的生活习惯。积极探索供养对象自我管理、自我服务的有效途径，充分发挥供养对象民主管理、民主监督的作用；划分环境卫生责任区和室内卫生包干区，建立环境卫生和室内卫生责任制。做到敬老院管理制度化、标准化、规范化，院容院貌干净整洁，物品摆放统一有序，住房亮堂无灰无味，文化生活丰富多彩，民主管理规章健全，无任何安全事故。

　　（四）抓等级创建

　　为了认真贯彻落实国务院新修订的《农村五保供养工作条例》，使敬老院逐步实现标准化、规范化、制度化和科学管理。根据省民政厅的要求，省里制定了等级敬老院标准，决定从20*年开始在全省农村敬老院中普遍开展等级管理工作，以提高服务质量，更好地保障收代养对象的吃、穿、住、医、葬。等级达标的“标准”比较全面，要求比较高。还达到省上规定的敬老院标准，经验收由省上给予补助奖励。因此，各乡（镇）要认真分析本地敬老院的具体现状，根据各自条件，制订切实可行的规划，认真开展这一工作。通过开展创建，力争到2010年全县的中心镇（原区所在地的镇）达到一级敬老院，部分建制乡镇达到二级敬老院标准。

　　（五）抓院办经济

　　大力发展敬老院院办经济是改善院民生活，提高敬老院自我发展能力，减轻政府财政负担的有效途径。要鼓励和安排供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当报酬。各地要在落实好国家供养政策的基础上，积极引导敬老院创新思路，发展生产，以副补院，力争蔬菜、副食品自给，并获取一定的生产、经营收入，不断提高供养人员生活水平。

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