十四五规划主要内容

十四五规划主要内容篇1

　　第一条为规范土地利用总体规划的编制、审查和报批，提高土地利用总体规划的科学性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源行政主管部门具体承办。国土资源行政主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划，适用本办法。

　　第三条土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。

　　各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划，基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

　　第四条编制和审查土地利用总体规划，应当贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

　　第五条国土资源行政主管部门会同财政等部门落实规划编制工作经费，保障规划编制工作的顺利开展。

　　第二章规划编制

　　第六条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

　　根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。

　　村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。

　　第七条编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。

　　第八条土地利用总体规划编制前，国土资源行政主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、重大问题研究等前期工作。

　　第九条国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上，以真实、准确、合法的土地调查基础数据为依据，组织编制土地利用总体规划大纲。

　　前款规定的土地利用总体规划大纲，包括：规划背景，指导思想和原则，土地利用战略定位和目标，土地利用规模、结构与布局总体安排，规划实施措施等内容。

　　第十条国土资源行政主管部门依据经审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

　　乡（镇）土地利用总体规划可以与所在地的县级土地利用总体规划同步编制。

　　第十一条在土地利用总体规划编制过程中，对涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡协调、土地节约集约利用、土地利用结构布局优化、土地生态环境保护与建设等重大问题，国土资源行政主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。

　　第十二条在土地利用总体规划编制过程中，国土资源行政主管部门应当建立部门协调机制，征求各有关部门的意见。

　　第十三条对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

　　对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。

　　采取听证会形式听取意见的，按照《国土资源听证规定》的程序进行。

　　第十四条国土资源行政主管部门应当组织相关方面专家对土地利用总体规划进行论证，论证意见及采纳情况应当作为报送审查材料一并上报。

　　第十五条承担土地利用总体规划具体编制工作的单位，应当具备下列条件：

　　（一）具有法人资格；

　　（二）具有编制土地利用总体规划的工作业绩；

　　（三）有完备的技术和质量管理制度；

　　（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。

　　国土资源部和省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门应当定期公布符合本条规定条件的单位目录。

　　第三章规划内容

　　第十六条土地利用总体规划应当包括下列内容：

　　（一）现行规划实施情况评估；

　　（二）规划背景与土地供需形势分析；

　　（三）土地利用战略；

　　（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；

　　（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案；

　　（六）土地利用的差别化政策；

　　（七）规划实施的责任与保障措施。

　　乡（镇）土地利用总体规划可以根据实际情况，适当简化前款规定的内容。

　　第十七条省级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

　　（一）部级土地利用任务的落实情况；

　　（二）重大土地利用问题的解决方案；

　　（三）各区域土地利用的主要方向；

　　（四）对市(地)级土地利用的调控；

　　（五）土地利用重大专项安排；

　　（六）规划实施的机制创新。

　　第十八条市级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

　　（一）省级土地利用任务的落实；

　　（二）土地利用规模、结构与布局的安排；

　　（三）土地利用分区及分区管制规则；

　　（四）中心城区土地利用控制；

　　（五）对县级土地利用的调控；

　　（六）重点工程安排；

　　（七）规划实施的责任落实。

　　前款第（四）项规定的中心城区，包括城市主城区及其相关联的功能组团，其土地利用控制的重点是按照土地用途管制的要求，确定规划期内新增建设用地的规模与布局安排，划定中心城区建设用地的扩展边界。

　　第十九条县级土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

　　（一）市级土地利用任务的落实；

　　（二）土地利用规模、结构和布局的具体安排；

　　（三）土地用途管制分区及其管制规则；

　　（四）城镇村用地扩展边界的划定；

　　（五）土地整理复垦开发重点区域的确定。

　　第二十条乡（镇）土地利用总体规划，应当重点突出下列内容：

　　（一）基本农田地块的落实；

　　（二）县级规划中土地用途分区、布局与边界的落实；

　　（三）各地块土地用途的确定；

　　（四）镇和农村居民点用地扩展边界的划定；

　　（五）土地整理复垦开发项目的安排。

　　第二十一条土地利用总体规划图件，包括：

　　（一）土地利用总体规划图；

　　（二）土地利用总体规划附图。

　　前款第（二）项规定的土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。

　　第二十二条编制土地利用总体规划，应当依据国家、行业标准和规范。

　　第四章审查和报批

　　第二十三条土地利用总体规划审查报批，分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段。

　　土地利用总体规划大纲经本级人民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国土资源行政主管部门审查。

　　第二十四条国土资源行政主管部门应当对土地利用总体规划大纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划目标、土地利用结构与空间布局调整等内容进行审查。

　　第二十五条土地利用总体规划大纲未通过审查的，有关国土资源行政主管部门应当根据审查意见修改土地利用总体规划大纲，重新申报审查。

　　土地利用总体规划大纲通过审查后，有关国土资源行政主管部门应当依据审查通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。

　　第二十六条土地利用总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，自上而下审查报批。

　　第二十七条土地利用总体规划审查报批，应当提交下列材料：

　　（一）规划文本及说明；

　　（二）规划图件；

　　（三）专题研究报告；

　　（四）规划成果数据库；

　　（五）其他材料，包括征求意见及论证情况、土地利用总体规划大纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。

　　第二十八条有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。

　　对土地利用总体规划有较大分歧时，有关国土资源行政主管部门应当组织各方进行协调。因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

　　第二十九条国土资源行政主管部门依据下列规定对土地利用总体规划进行审查：

　　（一）现行法律、法规及相关规范；

　　（二）国家有关土地利用和管理的各项方针、政策；

　　（三）上级土地利用总体规划；

　　（四）土地利用相关规划；

　　（五）其他可以依据的基础调查资料等。

　　第三十条土地利用总体规划审点内容包括：

　　（一）现行规划实施评价；

　　（二）规划编制原则与指导思想；

　　（三）战略定位与规划目标；

　　（四）土地利用结构、规模、布局和时序；

　　（五）土地利用主要指标分解情况；

　　（六）规划衔接协调论证情况和公众参与情况；

　　（七）规划实施保障措施。

　　第三十一条国土资源行政主管部门应当根据审查情况和相关部门意见，提出明确的审查结论，提请有批准权的人民政府审批。

　　第五章附则

　　第三十二条国土资源行政主管部门根据需要可以编制土地利用专项规划。

　　行业主管部门可以结合本行业特点编制行业土地利用规划。

　　土地利用专项规划、行业土地利用规划应当符合土地利用总体规划。

十四五规划主要内容篇2

　　第一条 为繁荣建筑创作，提高规划设计质量和水平，进一步搞活设计市场，鼓励竞争，缩短设计周期，提高投资效益，根据国家建设部《工程设计招标投标暂行办法》，结合本市工程规划设计招标投标的实际情况，特制定本细则。

　　第二条 本市行政区域内的建设工程规划设计招标投标活动，均适用本实施细则。

　　第三条 市城乡建设委员会负责建设工程规划设计招标投标的指导和监督工作。市招标办公室负责建设工程规划设计招标投标的组织和管理工作。

　　第二章 招标管理

　　第四条 招标范围：

　　（一）城市主要地段（详见附件）新建的大型公共建筑，符合下列条件之一者：

　　1、建筑物总高大于五十米；

　　2、建筑面积超过七千平方米。

　　（二）新开发的居住小区或五公顷以上的旧城改造片区；

　　（三）重要纪念性建筑；

　　（四）重要市政工程（立交、桥梁、地下隧道工程等）。

　　第五条 招标方式：

　　（一）公开招标：由招标单位公开招标广告。

　　（二）邀请招标：由招标单位直接向三个以上有承担能力并符合设计证书允许范围内的设计单位发出邀请书。

　　第六条 招标投资工作程序：

　　（一）招标单位组织招标工作小组；

　　（二）招标单位向市招标办公室登记；

　　（三）招标单位编制招标文件，并经市招标办核准后，招标信息；

　　（四）投标单位向招标单位提出书面申请；

　　（五）投标单位向招标单位领取招标文件；

　　（六）招标单位组织投标单位踏勘工程现场，解签招标文件；

　　（七）投标单位编制投标书；

　　（八）投标单位在规定时间内将投标书密封后送至招标单位；

　　（九）招标单位组织有关建筑经济、规划、设计、概算工程技术人员对各投标单位的标书，进行统一技术经济指标测算，供评标时参考；

　　（十）评标、定标；

　　（十一）中标单位根据评委提出的修改意见，在规定时间内进行认真修改，送审后由市招标办公室发中标通知书；

　　（十二）招标单位与中标单位签订建设工程规划设计合同。

　　第七条 招标文件内容：

　　（一）经批准的项目建议书、计划任务书或准备项目批文及其他文件的复制作；

　　（二）市规划局提供的规划设计要点、红线图及市政设施外部条件（外部条件统一委托市规划院承担）；

　　（三）招标单位提供的设计基础资料，对工程项目的使用功能要求资料等；

　　（四）工程用地范围的现状调查及地质普查资料；

　　（五）对招标的规划设计方案图纸内容、比例尺、深度及模型的具体的要求；

　　（六）组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；

　　（七）投标、开标、评标等活动的日程安排；

　　（八）其他应说明的事项。

　　第八条 建筑工程设计招标、投标实施过程中，招标单位应申请公证机关公证。

　　第三章 投标管理

　　第九条 投标单位的资质审查，由市招标办公室负责。投标单位所持设计证书的等级和业务范围必须与招标工程的内容和规模相符合。

　　第十条 凡参加投（邀）标的设计单位必须指定一名高级建筑师（或高级工程师）或院（所、室）主要技术负责人为投标负责人，并在投标文件中予以明确。

　　第十一条 投标单位向招标单位报送的资料：

　　（一）标书一整套；

　　（二）图纸、说明书等缩印本十五套。

　　第十二条 投标单位的标书，主要内容应包括：

　　（一）综合说明书；

　　（二）建筑工程规划设计方案主要图纸；

　　1、总平面图，

　　2、首层、标准层、非标准层、顶层平面图，

　　3、立面图以及重要街景图，

　　4、剖面图（主要剖面图不少于两个），

　　5、着色透视图或建筑模型；

　　（三）工业项目、市政工程项目参照的规划设计方案主要图纸按本条第二款的内容办理，其中工业项目须增加工艺布置图；

　　（四）主要施工技术要求；

　　（五）主要技术经济指标；

　　（六）保证设计质量和设计周期的措施；

　　（七）设计收费金额。

　　第十三条 投标单位寄送的投标文件，经招标工作小组（申请公证的项目则请市公证机关）加锁贴封条后，统一由招标工作小组保管，任何人不得私自拆看或修改。

　　第十四条 为维护投标、招标单位双方的权益，凡在招标文件中规定的时间内擅自撤标或中断招标的任何一方，均将承担另一方一定的经济损失费。

　　第十五条 凡在招标投标活动中营私舞弊、弄虚作假者，立即取消投标资格并追究有关单位和当事人的经济责任。

　　第四章 评标管理

　　第十六条 对投标的规划设计方案资质审查，由市招标办公室组织未参加投标活动的有关技术人员进行。

　　第十七条 评标工作由市招标办公室根据招标工程特点，聘请有关专家组成评标委员会进行。

　　第十八条 评标委员会应保证评标的公正性，其成员不得参与招（邀）标过程中有碍于评标公正性的任何活动。

　　第五章 定标管理

　　第十九条 评标由评标委员会主任或副主任主持，在充分评议的基础上采取无记名投票的方式进行。

　　第二十条 经评标委员会评出的中标方案，由市公证机关当众启封，宣布中标单位或作者。

　　第二十一条 确定中标的依据：

　　（一）能正确贯彻国家有关方针政策、规范、规程；

　　（二）设计文件内容、质量、深度符合招标文件和国家规定的要求；

　　（三）方案有创新、有特色；

　　（四）方便施工，有实施的可能性；

　　（五）经济、社会、环境效益好。

　　第二十二条 经评标委员会评审中标的规划设计方案，由中标单位按评审意见进行认真修改，市招标办公室组织有关评委、规划设计管理部门进行审核后，市招标办公室发出中标通知书。据此，建设单位可向中标单位委托设计签订合同，设计单位可按程序进行各阶段设计。

　　第六章 投标、中标酬金

　　第二十三条 凡符合招标文件要求并具有一定质量投标方案，无论是否中标，均给予一定的成本费和劳务酬金。

　　（一）规模五至十公顷的旧城改造区，十至二十公顷的新开发区，建筑物总高度五十至八十米的一般性公共建筑单体工程（附有彩色渲染图、透视图或模型）：

　　非中标单位：一千至二千元／方案。

　　中标单位：二千至三千元／方案。

　　（二）规模大于十公顷的旧城改造片区，二十公顷以上的新开发区，建筑物总高度大于八十米于一百米的公用建筑单体工程（附有模型）：

　　非中标单位：二千至三千元／方案。

　　中标单位：三千至四千元／方案。

　　（三）纪念性建筑，功能复杂、有特殊要求的大型公共建筑，中外合资项目（附有模型）：

　　第二十四条 招标单位使用非中标单位的技术成果时，须征得其同意。

　　第七章 附则

十四五规划主要内容篇3

　　一、规划的含义

　　规划是一种时间跨度长（5年以上)、范围广、内容比较概括的计划。如《福州市城市建设总体规划》、《沪东重型机械厂发展十年规划（2001-2010))、（华西村经济社会“十一五”发展规划（草案）》。

　　二、规划的特点

　　规划是广义计划文案的一种，基本结构内容、要求与计划相同。其自身的特点主要表现在以下几个方面。

　　（一）时间跨度大

　　一般的工作计划，大都以年为计，如《xx市政府2005年经济发展计划》、《xx省环保局2006年工作计划》。而规划的时间界限一般在5一10年，如《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

　　（二）内容概括性强

　　因为时间跨度大，因此规划的目标任务、措施要求等比一般计划概括性要强，不可能像计划那样具体，更不可能落实到基层车间班组。规划提出的措施也比较原则。

　　（三）内容更有前瞻性和预见性

　　规划安排的任务和措施都在5年以上，因此必须提高调查研究、科学预测和决策的质量，并在科学预测和决策的基础上提出规划的具体内容。如果没有高瞻远瞩的目光，没有深谋远虑、洞察未来的能力，规划的内容就会脱离实际，就会与客观环境的发展变化有很大的距离，这样的规划就失去了指导工作的价值。

　　（四）与年度计划和专项规划配合使用，形成综合滚动管理模式

　　规划是一种纲领性的文件，提出的目标时间长而且包含范围广，必须有与之配套的年度计划和专项规划，才能充分发挥作用。如《大连市（2006-2010)五年发展规划》出台以后，具体的部门还要形成2OO6、2007.2008年等各年的计划，以及五年来工业、农业、环保、教育、市政与建设等的发展规划与计划，形成互相配合互相补充滚动管理综合生效的体系，只有这样才能确保规划任务的落实。

　　三、规划的内容与结构规划由标题和正文组成。

　　（一）标题

　　规划的标题包括规划制作单位、规划内容、规划时限和文种组成，如《广东省疾病防洽工作1一年规划（2000-2010)

　　（二）正文

　　规划的正文一般都比较长，因此要求目录、大标题、小标题必须突出鲜明。正文中应当写明以下内容：

　　1.背景分析和指导思想

　　这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列，而应认真地综合分析宏观环境和微观条件，找出有利因素和不利条件，并提出明确的指导思想，使规划提出的目标建立在科学可靠的基础上。

　　2.目标要求和努力方向

　　这是规划的主题和核心，是回答“做什么”和“怎样做”的问题。任务要明确，措施要有力。这部分一般采取“并列式”结构，即措施在各自的任务提出后分别提出。3结尾

　　在规划的最后，发出富有号召力、简短有力的远景展望，以结束全文。请看下面一个城市的发展规划：

　　xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　序言

　　第一章发展基础和发展环境

　　第一节“十五”发展回顾

　　第二节“十一五”发展环境

　　第二章指导思想和发展目标

　　第一节指导思想

　　第二节发展目标

　　第三章空间功能区划和生产力布局

　　第一节构建空间开发新格局

　　第二节优化生产力布局

　　第三节加强基础设施建设

　　第四章创新经济增长方式

　　第一节推进产业结构优化升级第二节培育产业集群

　　第三节创新政府引导机制

　　第五幸促进城乡统筹发展

　　第一节积极建设社会主义新农村

　　第二节突出中心城市建设

　　第三节加快发展县（市）城区和重点中心镇

　　第六章科教发展和人才开发第一节强化自主创新第二节优先发展教育第三节建设人才强市

　　第七章构建和谐社会

　　第一节加快富民步伐第二节加强人口工作

　　第三节发展医疗卫生事业第四节建设文化大市

　　第五节加强精神文明和民主法制建设

　　第六节健全社会公共安全机制

　　第八章建设资源节约型、环境友好型社会

　　第一节建设资源节约型社会

　　第二节建设环境友好型社会

　　第三节大力发展循环经济第九章全方位推进改革开放

　　第一节深化体制改革

　　第二节全面扩大时外开放

　　第三节推进区城合作与交流

　　第十章规划保险和规划实施

　　第一节完善政策措施

　　第二节落实专项规划和地区规划第三节实施重大项目

　　第四节创新规划实施机制

　　这个城市的“发展规划纲要”，包括序言和十章，计4万字，因篇幅限制，只列目录。从目录中我们可以看出规划时间跨度大，内容比较齐全的特点。在第一章第二节“发展目标”中，对经济增长、结构效益、科技创新、城乡发展、人口资源环境、人民生活等方面都提出了指标性的量化要求。第十章“规划保障和规划实施”中就“完善政策措施”等四个方面阐述了各项措施，但谈得都比较概括。如关于“科技创新和人才开发”，只提出“十一五”投资76亿元，完成科技创业园、高职教育集聚区等高校扩建及中学建设改造等重大项目17项。内容比较笼统，没有细化到具体单位。

　　四、规划的写作要求

　　规划的写作要求与计划相同。

　　在此要强调一点，就是规划的时间跨度比较长，涉及面也比较广。因此必须有预见性和通盘性的考虑。撰写规划时应当倾听有关部门专家的意见，有关的秘书人员要多讨论几次，写出初稿请领导审阅。这样写出的规划质量会更高。

　　九州大学“十一五”发展规划（草案）

　　“十一五”时期（2006-2010年），是九州大学落实科学发展观、优化资源配置、完成转软变型，全面构建远程开放教育和高等职业教育“双轮齐转”新格局的关健时期。根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，基于我校建设九州大学“十一五”发展规划（草案）

　　“十一五”时期（2006-2010年），是九州大学落实科学发展观、优化资源配置、完成转轨变型，全面构建远程开放教育和高等职业教育“双轮齐转”新格局的关健时期。根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，基于我校建设现状和未来发展态势，本着立足现实，着眼长远，加快发展，科学发展的总体要求，制定九州大学“十一五”发展规划（草案）。

　　一、“十一五”期间我校事业发展的新环琉

　　“十一五”期间是贯彻落实科学发展观、经济结构快速调整、社会结构加快转型、全面推进小康社会建设的重要战略机遇期，也是高等教育大发展的重要历史时期。国务院关于加快发展职业教育的决定，人民群众接受大众化高等教育的强烈愿望，以及今后五年城乡人口和生源的诸多变化，都对大学教育提出了新的挑战和要求。站在新的历史起点上，我校面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展新环境。

　　（一）构建终身教育体系和学习型社会，为我校事业发展开拓了新的空间。（略）

　　（二）我市全面推进五大产业结构优化升级战略，对我校事业发展提出了新的要

　　求。（略）

　　（三）高等教育激烈竞争的态势，使我校事业发展面临新的压力。（略）（四）教育布局调整和资源整合，使我校面临转轨变型的新课题。（略）

　　（五）学校改革发展中的新情况、新问题，使我校事业发展面临新的考验。（略）二、“十一五”期间我校事业发展的指导思想

　　“十一五”期间，我校事业发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，全面贯彻党和国家的教育方针，以构建国内一流的省级远程开放大学和具有鲜明地方特色的高等职业技术学院为主旨目标，实施发展兴校、质量立校、人才强校、特色建校的总体战略，为我省实现“两个率先”培养高技能高素质的应用型人才，为构建我省终身教育体系和学习型社会作出新的贡献。

　　三、“十一五”期间我校事业发展的奋斗目标

　　“十一五”期间，我校事业发展总的奋斗目标是；把我校建设成为国内一流的省级远程开放大学和具有鲜明地方特色的高等职业技术学院。

　　为了确保总体目标实现，我校确立以下九项主要奋斗目标：

　　（一）学校发展规模。各类教育在校生规模达到12000人，比“十五”末增长

　　50%。

　　（二）校区基本建设。完成在新城区占地300亩、建筑面积11万平方米的新校区建设，使学校占地面积与建筑面积分别比“十五”末增长1.5倍与l倍。同时不断完善老校区的功能。

　　（三）教师队伍建设。教职员工总数达到300人左右，比“十五”末增长50%，其中专职教师200人，占66%；“双师型”教师80人，占专职教师的40%，

　　（四）学校总资产规模。学校总资产规模由“十五”末的6800万元提高到2亿元，增长1.9倍。

　　（五）品牌专业创建。根据我省五大产业优化升级战略汁人才的需求，积极调整专业设置和课程结构，努力创建以计算机辅助设计、机电技术、数控机床、艺术装清设计、电子商务、物流管理、国际商务（国际合作）、信息工程、应用英语为主的九个品牌专业。

　　（六）教育教学质量。实施质量立校、特色建校方针，全面推进素质教育，培养高技能高素质应用型人才，使各类学生按时毕业率达到95％以上。

　　（七）毕业就业工作。各类应届毕业生就业率达到95%以上。

　　（八）学校经济收入。学校各项收入年均达到3000万元以上，比“十五”末净增1000万元，增长50%

　　（九）教职员工收入。全体教职员工的工资收入、职岗津贴和福利待遇在“十五”末的塞础上，年均增长8％以上。

　　四、“十一五”期间事业发展的主要任务和措施

　　（一）扩大办学规模，实现新的跨越

　　1.努力扩大远程开放教育（略）

　　2.稳固提高普专教育（略）

　　3.大力发展中职教育（略）

　　4全力创办高职教育（略）

　　5认真办好非学历教育（略）

　　6.积极拓展国内外联合办学梁道（略）

　　（二）深化教育教学改革，提升教育教学质量1.整合院系资源（略）

　　2加强学科建设（略）3.调整专业结构（略）4提高教学质量（略）

　　5强化全面质量监控（略）

　　（三）加大科研力度，提高科研水平

　　1.增强科研意识（略）2.明确科研重点（略）3.推动交流与合作（略）（四）加强队伍建设，优化师资结构

　　1.队伍建设规划（略）

　　2.推进高素质的教师队伍建设（略）

　　3建立稳定的兼职教师队伍（略）

　　4建设精干有效的科研、管理和技术队伍（略）（五）推进素质教育，培养双高人才1.素质教育的重点（略）2.素质教育的形式（略）

　　3素质教育队伍建设（略）

　　4做好毕业生就业工作（略）

　　（六）坚持依法治校，创建和谐校园

　　1.加强民主政治建设（略）2.加强勤政廉政建设（略）3.加强精神文明建设（略）4.加强师德建设（略）5.加强校园综合治理（略）

　　（七）深化管理改革，提高管理效能

　　1.深化机构、干部、人事、分配制度改革（略）2深化财务管理制度改革（略）

　　3.深化后勤管理体制改革（略）

　　（八）积极筹措资金，加快新校区建设

　　1.多方筹措建设资金（略）

　　2.加快规划设计步伐（略）

十四五规划主要内容篇4

　　第一章 总 则

　　第二章 市容环境卫生规划和建设

　　第三章 市容环境卫生责任

　　第四章 市容管理

　　第一节 建筑物、构筑物

　　第二节 道路及其相关设施

　　第三节 户外广告、牌匾标识及其他宣传物品

　　第五章 环境卫生管理

　　第一节 环境卫生设施

　　第二节 作业服务管理

　　第三节 清扫保洁

　　第四节 垃圾等废弃物的管理

　　第六章 管理监督

　　第七章 其他规定

　　第一条 为了加强城市市容环境卫生管理，创造良好的生活和工作环境，促进城市文明建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于市、县（区）人民政府所在地的城市建成区和开发区、科技园区、工矿区及其他实行城市化管理的地区。

　　实行城市化管理的地区的具体范围由市、县（区）人民政府划定并公布。

　　第三条 城市市容环境卫生工作实行统一领导、分区负责、专业管理、公众参与和社会监督的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对市容环境卫生工作的领导、组织和协调。

　　县级以上人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，将市容环境卫生基础设施规划、建设、管理所需经费纳入本级财政预算，保证城市市容环境卫生事业与经济、社会发展相适应。

　　第五条 省人民政府建设行政部门主管全省城市市容环境卫生工作。

　　市、县（区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容环境卫生管理工作。

　　市、县（区）人民政府其他有关行政部门按照各自职责，协同做好城市市容环境卫生管理工作。

　　第六条 县级以上人民政府及其市容环境卫生行政主管部门应当加强市容环境卫生法律、法规和科学知识的宣传，提高公民的市容环境卫生意识，养成良好的文明卫生习惯。

　　全社会都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，为其履行职责提供便利。

　　第七条 县级以上人民政府及其市容环境卫生行政主管部门对在市容环境卫生工作中成绩显着的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

　　第八条 市、县（区）人民政府应当根据当地经济和社会发展规划的要求，确定城市市容环境卫生事业的发展目标，实现市容环境卫生的科学管理，完善环境卫生设施，提高环境卫生作业服务水平。

　　第九条 市、县（区）市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划、国家规定的城市容貌标准和城市环境卫生标准，结合本地实际，编制市容环境卫生专业规划和年度建设计划，报本级人民政府批准后组织实施。

　　第十条 县级以上人民政府及其市容环境卫生行政主管部门应当开展市容环境卫生事业的科学技术研究，鼓励推广、应用先进的科学技术和管理经验，改善市容环境卫生劳动作业条件，提高市容环境卫生水平。

　　第十一条 市容环境卫生设施建设以政府投资为主，鼓励公民、法人和其他组织投资兴建市容环境卫生设施，兴办市容环境卫生作业企业，推行市容环境卫生作业服务市场化、社会化。

　　第十二条 市容环境卫生实行责任区制度。责任区是指单位和个人所有、使用、管理的建筑物、构筑物以及其他设施、场所等一定范围内的区域。

　　市容环境卫生责任区的具体范围和责任人，由市容环境卫生行政主管部门会同街道办事处或者镇人民政府确定。

　　第十三条 市容环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：

　　（一）城市道路、广场、桥梁、地下通道和其他公用设施，由维修养护单位和清洁作业单位根据职责分工负责；

　　（二）实行物业管理的居住区由物业服务企业负责，未实行物业管理的居住区由所有权人或者使用权人负责；

　　（三）文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地、机场、车站、码头等公共场所，由经营、管理者负责；

　　（四）商品交易市场、展览展销场所、宾馆、饭店、商店以及饮食零售点等，由经营者或者所有权人负责；

　　（五）机关、团体、部队、企业事业单位管理区域，由其单位负责；

　　（六）施工工地由施工单位负责，待建地由使用权人负责；

　　（七）穿越城市的铁路及其管理范围内，由经营者负责；

　　（八）城市河道及其沿岸，由其管理者或者使用者负责；

　　（九）宗教活动场所由其管理者负责。

　　市容环境卫生责任人不明确的，由县（市、区）人民政府确定。

　　第十四条 市容环境卫生责任区要求：

　　（一）保持市容整洁，无占道经营、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；

　　（二）保持环境卫生整洁，无乱倒的垃圾、污水，无粪便，无污迹，无渣土等；

　　（三）保持公用设施的整洁、完好；

　　（四）及时清除冰雪。

　　第十五条 市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市容环境卫生行政主管部门和所在地街道办事处或者镇人民政府书面告知责任人。市容环境卫生责任人应当按照要求履行责任。

　　第十六条 市容环境卫生行政主管部门应当建立市容环境卫生责任的问责制度，并定期组织检查评比，对不按责任区要求履行责任的，给予通报批评，并责令改正。

　　第十七条 建筑物、构筑物应当按照城市容貌标准、环境卫生标准和市容环境卫生专业规划的要求，与周围景观相协调。

　　主要街道两侧和重点区域的建筑物、构筑物的外立面应当保持整洁、完好。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，由专业企业按照规定代为修饰粉刷，所需费用由责任人承担。

　　主要街道和重点区域的范围由市、县（区）人民政府确定并公布。

　　第十八条 主要街道两侧和重点区域的临街建筑物、构筑物的屋顶、阳台外和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品，平台、阳台内堆放的物品不得超出护栏。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以并处二十元以上五十元以下罚款。

　　临街建筑物的外墙安装的防护栏、空调外机、遮阳棚，应当统一规范并保持安全、整洁。防护栏不得超出外墙立面，空调外机下沿与地面距离不得小于两米，冷却水不得向街面排放。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以并处五十元以上二百元以下罚款。

　　第十九条 城市街道、广场及其他公共场所设置建筑小品、雕塑等，应当与周围景观相协调，出现污损的，应当及时粉刷、修饰。

　　第二十条 主要街道两侧的建筑物需要与街道分界的，应当按照城市容貌标准的要求，选用或者改用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界并保持整洁、美观。

　　第二十一条 城市道路两侧的建筑物进行门面改建、装修的，应当符合城市容貌标准。

　　第二十二条 城市道路、立交桥、过街桥、人行地下通道的路面、道缘石、无障碍设施应当保持整洁、完好；道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施应当保持整洁、完好、有效。出现破旧、污损的，应当及时清洗、修复、更换。

　　第二十三条 道路上设置的井盖、雨箅应当保持完好，出现损坏、丢失、移位的，维护管理单位应当立即采取设置警示标志、护栏等临时防护措施，并及时维修、更换。

　　第二十四条 城市道路及其他公共场所设置的交通、电信、邮政、电力、环境卫生等各类设施，应当保持整洁、完好，并与周围景观相协调，出现破旧、污损、丢失的，维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。施工作业完成后，应当及时清理现场，不得存留废弃物。未清理现场的，责令限期改正，可以并处二百元以上二千元以下罚款。

　　第二十五条 机动车、非机动车应当在划定的地点停放，排列整齐，不得影响市容和通行。

　　占用城市道路设置机动车、非机动车停放点，由市政公用行政主管部门会同公安部门、市容环境卫生主管部门划定。划定机动车、非机动车停放点，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。

　　第二十六条 城市道路、立交桥、过街桥、人行地下通道以及其他公共场所禁止堆放物料、搭建建筑物、构筑物。因特殊需要，临时堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。违反规定堆放物料的，责令停止违法行为，限期清理，可以并处一百元以上一千元以下罚款。违反规定搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，依照《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规定处罚。

　　城市道路、立交桥、过街桥、人行地下通道以及其他公共场所禁止摆摊设点。在不影响城市交通和市容环境卫生的情况下，市、县（区）人民政府可以确定特定路段、场地、时间准许设置临时零售点。违反规定摆摊设点的，责令停止违法行为；拒不改正的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，并处以二十元以上二百元以下罚款。实施暂扣的，应当出具暂扣清单，并通知违法行为人按照规定时间到指定地点接受处理；逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由违法行为人承担。

　　第二十七条 临街的商业、饮食业、车辆清洗维修等行业的经营者，不得店外占道经营、作业或者展示商品。违反规定的，责令停止违法行为，并处以一百元以上五百元以下罚款。

　　第二十八条 禁止在道路两侧的护栏、电线杆、树木、绿篱和公共场所等处晾晒、吊挂杂物。违反规定的，责令停止违法行为，并处以二十元以上五十元以下罚款。

　　第二十九条 建筑物、构筑物、广告设施以及城市道路、广场、绿地等设置夜景照明设施的，应当符合夜景照明规划。

　　夜景照明设施的设置单位或者管理单位应当加强照明设施的维护管理，保持整洁、完好。

　　第三十条 户外广告设施应当统一规划，按照规划的要求和规定的期限设置。设置户外广告不符合规划要求或者到期后未拆除的，由户外广告设施行政主管部门责令限期改正，可以并处一千元以上三万元以下罚款。

　　户外广告及其设施应当保持安全、整洁、完好。户外广告设施空置超过六十日的，户外广告经营者应当按照户外广告设施行政主管部门指定的内容设置公益广告。

　　第三十一条 机关、团体、部队、企业事业单位以及个体工商户的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，应当牢固安全、整洁美观，符合语言文字规范。出现破旧、污损的，应当及时清洗、粉饰、更换。

　　第三十二条 公共场所的阅报栏、信息栏、条幅、布幔、旗帜、充气装置、实物造型应当在规定的时间、地点设置，并保持整洁、美观，出现破旧、污损的，应当及时更换。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以并处二百元以上五百元以下罚款。

　　第三十三条 街道办事处或者镇人民政府可以在街巷、居住区等适当的地点设置公众信息栏，为信息者提供方便。

　　禁止在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写、喷涂等影响市容的行为。张贴、悬挂宣传品的，应当经市容环境卫生行政主管部门批准。违反规定的，责令行为人限期清除，并处以一百元以上五百元以下罚款。

　　违反前款规定刻画、涂写、喷涂、张贴的非法广告、信息，内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部门依法查处。

　　第三十四条 依照国家有关规定和城市市容环境卫生专业规划配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用，所需费用纳入建设工程概算。

　　建设工程未按规定配套设计环境卫生设施的，不得颁发施工许可证。环境卫生设施未经验收或者验收不合格即投入使用的，责令限期改正，并处以二千元以上二万元以下罚款。

　　第三十五条 新建、改建住宅区，开发建设单位应当按照规划要求配套建设公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施。

　　新建、改建、扩建城市街道、商业网点、集贸市场、旅游景点、文化体育、车站等公共建筑和场所，开发建设单位应当按照规划要求配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。

　　大中城市、重点旅游景区新建、改建公共厕所应当达到二类以上等级标准。

　　第三十六条 环境卫生设施的产权人或者管理者应当做好环境卫生设施的维修、保养，保持其整洁、完好。

　　任何单位和个人不得占用、损毁或者擅自拆迁、改建、封闭环境卫生设施。因建设需要必须拆迁、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位应当报市容环境卫生行政主管部门批准。违反规定的，责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款。造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，应当依法承担赔偿责任。

　　第三十七条 从事城市生活垃圾、建筑垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的企业，应当具备规定的专业技术条件，经县级以上市容环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。具体审批的程序和期限按照《中华人民共和国行政许可法》规定执行。

　　第三十八条 下列环境卫生作业项目的承揽单位，可以由市容环境卫生行政主管部门或者有关单位通过招标、委托的方式确定：

　　（一）道路及其他公共场所的清扫、保洁；

　　（二）生活垃圾和粪便的收集、运输；

　　（三）其他需要通过招标、委托作业项目。

　　环境卫生作业单位承揽的作业项目不得转包。

　　第三十九条 从事环境卫生作业，应当遵守环境卫生作业规范，达到环境卫生质量标准。

　　道路和公共场所的清扫、保洁，应当在规定的时间进行，减少对交通和居民生活的影响。

　　第四十条 环境卫生作业单位应当为专业清扫保洁人员提供劳动作业休息场所和劳动保护用品，改善环境卫生作业的工作条件。

　　第四十一条 城市道路及其他公共场所的专业清扫保洁人员，应当按照作业规范和环境卫生标准的要求，定时清扫、全日保洁。

　　第四十二条 建设工程施工现场应当按照规定设置围挡、垃圾收集容器等临时环境卫生设施。竣工后应当及时清理施工现场，清除废弃物料，拆除临时环境卫生设施。违反规定的，处以一千元以上五千元以下罚款。

　　第四十三条 城市公共绿地应当保持整洁、美观，养护单位应当及时清除绿地内的杂物、枯叶。在道路两侧栽培、修剪树木、花卉等产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除。

　　第四十四条 从事车辆清洗维修、废品收购等行业的经营者，应当保持经营场所周边的环境卫生整洁，防止污水外流或者废弃物向外散落。违反规定的，处以二百元以上五百元以下罚款。

　　在城市运行的机动车辆应当保持外形完好、整洁，及时清洗车身的泥土、污物。

　　第四十五条 禁止下列影响环境卫生的行为：

　　（一）随地吐痰、便溺；

　　（二）乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料瓶、包装袋等废弃物；

　　（三）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体；

　　（四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

　　（五）抛撒、焚烧纸钱冥币；

　　（六）在实施城市生活垃圾分类投放的区域，乱丢废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害废弃物；

　　（七）其他影响城市环境卫生的行为。

　　违反前款第（一）项、第（五）项规定的，处以十元以上五十元以下罚款；违反前款第（二）项规定的，处以十元以上二十元以下罚款；违反前款第（三）项规定的，对个人处以二十元以上二百元以下罚款，对单位处以二百元以上二千元以下罚款；违反前款第（四）项规定的，对个人处以十元以上五十元以下罚款，对单位处以二百元以上二千元以下罚款；违反前款第（六）项规定的，处以五十元以上二百元以下罚款。

　　第四十六条 禁止在设区的市和县级市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛等家禽家畜。违反规定的，责令限期处理；逾期不处理的，予以没收，并处以十元以上五十元以下罚款。因教学、科研以及其他特殊需要饲养家禽家畜的，依照有关规定执行。

　　城市居民饲养宠物不得影响环境卫生，对宠物在公共场所排放的粪便，饲养人应当即时清除。违反规定的，处以五元以上五十元以下罚款。

　　第四十七条 市、县（区）人民政府应当采取措施减少生活垃圾等废弃物的产生，实行生活垃圾分类收集和综合利用，提高生活垃圾等废弃物的无害化处理水平，实现生活垃圾等废弃物的减量化、资源化和无害化。

　　县级以上人民政府应当按照城市环境卫生专项规划、国家规定的技术标准和环境保护的要求，建设垃圾处理场（厂）。

　　禁止单位和个人擅自建立垃圾处理场（厂）。违反规定的，予以取缔，并处以二千元以上二万元以下罚款。

　　第四十八条 单位和个人应当缴纳城市生活垃圾处理费，具体收费标准由设区的市的市容环境卫生行政主管部门会同价格行政主管部门制定，报本级人民政府批准后执行。制定或者调整生活垃圾处理费标准应当举行价格听证会。

　　第四十九条 推行生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。分类投放、收集的标准和方法，由市、县（区）市容环境卫生行政主管部门制定并公告。

　　实行生活垃圾分类投放、收集区域的单位和居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。

　　第五十条 装饰装修产生的垃圾，由单位和居民自行或者委托环境卫生作业单位清运到规定的处理场所。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，对个人可以并处五十元以上五百元以下罚款，对单位可以并处二千元以上二万元以下罚款。

　　第五一条 居民产生的生活垃圾、废弃物和未接入污水处理系统的粪便，由市、县（区）市容环境卫生行政主管部门统一组织收集、清运。

　　单位产生的生活垃圾、废弃物，由单位自行或者委托市容环境卫生作业服务单位收集、清运。

　　生活垃圾实行日产日清、密闭清运。垃圾站要保持整洁、卫生。

　　第五十二条 餐饮业和单位应当按照市容环境卫生行政主管部门的规定收集、清运、处理泔水，不得将泔水排入下水道、河道、公共厕所和垃圾收集设施等，不得与其他垃圾混倒。违反规定的，对个人处以二十元以上二百元以下罚款，对单位处以二百元以上二千元以下罚款。

　　第五十三条 建筑垃圾、工程渣土等废弃物不得与生活垃圾混放，施工单位应当向市容环境卫生主管部门申报处理方案，并按照市容环境卫生主管部门指定的时间、路线和处理场所自行或者委托环境卫生作业单位清运。违反规定的，责令改正，并处以一千元以上一万元以下罚款。

　　车辆运输建筑垃圾、工程渣土不得遗撒、滴漏。违反规定的，责令清除，并对承运人处以五十元以上五百元以下罚款。

　　第五十四条 工业固体废物、医疗废弃物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物，按照国家有关规定单独收集、运输、处置，禁止混入生活垃圾、建筑垃圾和工程渣土。

　　第五十五条 市容环境卫生行政主管部门应当加强对市容环境卫生设施管护工作和环境卫生清扫保洁工作的监督，定期公布市容环境卫生状况。

　　街道办事处或者镇人民政府应当指导、督促卫生责任区的责任人履行责任。

　　第五十六条 市容环境卫生行政主管部门应当加强行政执法队伍建设，对执法人员加强教育、培训、监督，提高执法人员素质，规范行政执法行为，提高执法水平和效率。

　　市容环境卫生行政执法人员必须符合国家规定的条件，经考核合格方可上岗。

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