卫生管理制度范本范例

卫生管理制度范本范例篇1

　　乡村医院管理实施细则全文第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，坚持乡镇卫生院的公益性质，明确乡镇卫生院功能和服务范围，规范乡镇卫生院管理，更好地为农村居民健康服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等有关法律法规和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔20xx〕6号)、《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》(国办发〔20xx〕62号)等有关文件，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在乡镇设置、经县级人民政府卫生行政部门登记注册、依法取得《医疗机构执业许可证》的卫生院。

　　第三条 乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务体系的枢纽，是公益性、综合性的基层医疗卫生机构。政府在每个乡镇办好一所卫生院。

　　第四条 卫生部负责全国乡镇卫生院的监督管理工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内乡镇卫生院的监督管理工作。

　　第二章 设置规划

　　第五条 县级人民政府卫生行政部门根据本行政区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和乡镇建设发展总体规划，统筹考虑本行政区域内农村居民的卫生服务需求、地理交通条件以及行政区划等因素，编制乡镇卫生院设置规划，经上一级地方人民政府卫生行政部门审核，报同级人民政府批准后在本行政区域内实施。

　　在制订和调整乡镇卫生院设置规划时，应当为非公立医疗机构留有合理空间。

　　第六条 县级人民政府卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》等有关规定，负责办理乡镇卫生院的设置审批、登记、注册、校验、变更以及注销等事项。县级人民政府卫生行政部门应当于每年2月底前，将上一年度乡镇卫生院名册逐级上报至卫生部。乡镇卫生院《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。

　　第七条 乡镇卫生院的命名原则是：县(市、区)名+乡镇名+(中心)卫生院(分院)。乡镇卫生院的印章、票据、病历本册、处方等医疗文书使用的名称必须与批准的名称一致。乡镇卫生院不得使用或加挂其他类别医疗机构的名称。

　　第八条 乡镇卫生院标识采用全国统一式样，具体式样由卫生部另行。

　　第三章 基本功能

　　第九条 乡镇卫生院以维护当地居民健康为中心，综合提供公共卫生和基本医疗等服务，并承担县级人民政府卫生行政部门委托的卫生管理职能。

　　中心卫生院是辐射一定区域范围的医疗卫生服务中心，并承担对周边区域内一般卫生院的技术指导工作。

　　第十条 开展与其功能相适应的基本医疗卫生服务，使用适宜技术、适宜设备和基本药物。大力推广包括民族医药在内的中医药服务。

　　第十一条 承担当地居民健康档案、健康教育、计划免疫、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目。协助实施疾病防控、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目、卫生应急等任务。

　　第十二条 承担常见病、多发病的门诊和住院诊治，开展院内外急救、康复和计划生育技术服务等，提供转诊服务。

　　第十三条 受县级人民政府卫生行政部门委托，承担辖区内公共卫生管理职能，负责对村卫生室的业务管理和技术指导。有条件地区可推行乡村卫生服务一体化管理。

　　第四章 行政管理

　　第十四条 按照精简高效的原则设置临床和公共卫生等部门。临床部门重点可设全科医学科、内(儿)科、外科、妇产科、中医科、急诊科和医技科。公共卫生部门可内设预防、保健等科室。规模较小的卫生院也可按照业务相近、便于管理的原则设立综合性科室。具体设置由县级人民政府卫生行政部门根据批准的执业范围确定。

　　第十五条 按照公开、公平、竞争、择优的原则选聘乡镇卫生院院长。实行院长任期目标责任制管理。

　　第十六条 乡镇卫生院实行以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度，公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘制度，并与乡镇卫生院签订聘用合同。优先聘用全科医生到乡镇卫生院服务。

　　第十七条 实行院务公开、民主管理。定期召开院周会、例会和职工大会，听取职工意见与建议。维护职工合法权益。

　　第十八条 加强医德医风建设，完善社会监督，严格遵守《医务人员医德规范及实施办法》。

　　第十九条 医务人员着装规范，主动、热情、周到、文明服务。服务标识规范、醒目，就医环境美化、绿化、整洁、温馨。

　　第五章 业务管理

　　第二十条 转变服务模式，以健康管理为中心，开展主动服务和上门服务，逐步组建全科医生团队，向当地居民提供连续性服务。

　　第二十一条 按照国家有关法律、行政法规和技术规范，建立健全并落实各项业务管理制度。

　　第二十二条 严格按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。加强医疗质量控制和安全管理。规范医疗文书书写。

　　第二十三条 统筹协调辖区内公共卫生管理工作。规范公共卫生服务。及时、有效处置突发公共卫生事件。

　　第二十四条 实施国家基本药物制度。乡镇卫生院全部配备和使用国家基本药物并实行零差率销售。禁止从非法渠道购进药物。强化用药知识培训，保证临床用药合理、安全、有效、价廉。

　　第二十五条 落实医院感染预防与控制管理措施。加强消毒供应室、手术室、治疗室、产房、发热门诊、医院感染等医疗安全重点部门管理，依据《医疗废物管理条例》等进行医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

　　第二十六条 卫生技术人员应当依法取得执业资格。包括全科医学在内的医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门登记注册并在规定的范围内执业。临床医师的执业范围可注册同一类别3个专业，不得从事执业登记许可范围以外的诊疗活动。

　　第二十七条 建立健全在职卫生技术人员继续教育制度。在职卫生技术人员应当定期参加培训。新聘用的高校医学毕业生应当按照国家规定参加全科医生规范化培训。

　　第六章 财务管理

　　第二十八条 乡镇卫生院实行统一领导、集中管理的财务管理体制，财务活动在乡镇卫生院负责人的领导下，由财务部门统一管理。积极探索对乡镇卫生院实行财务集中管理体制。

　　第二十九条 年度收支预算由乡镇卫生院根据相关规定编制草案经县级人民政府卫生行政部门审核汇总后报财政部门核定。乡镇卫生院按照年初核定的预算，依法组织收入，严格控制乡镇卫生院支出。

　　第三十条 严格执行国家财务、会计和审计监督等相关法律法规制度。严禁设立账外账、小金库，以及出租、承包内部科室。

　　第三十一条 严格执行药品和医疗服务价格政策，向社会公示医疗服务收费标准和药品价格。

　　第三十二条 严格执行医疗保障制度相关政策。落实公示和告知制度。完善内部监督制约机制，杜绝骗取、套取医保资金行为。

　　第三十三条 建立健全物资采购、验收、入库、发放、报废制度；完善设备保管、使用、保养、维护制度。

　　第三十四条 乡镇卫生院不得举债建设，不得发生融资租赁行为。

　　第七章 绩效管理

　　第三十五条 县级人民政府卫生行政部门负责组织乡镇卫生院绩效考核工作。绩效考核主要包括县级人民政府卫生行政部门对乡镇卫生院的考核和乡镇卫生院对职工的考核。

　　第三十六条 县级人民政府卫生行政部门对乡镇卫生院实行包括行风建设、业务工作、内部管理和社会效益等为主要考核内容的综合目标管理。根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对乡镇卫生院进行综合量化考核，并将考核结果与政府经费补助以及乡镇卫生院院长的年度考核和任免挂钩。

　　第三十七条 乡镇卫生院建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的工作人员考核和激励制度。根据专业技术、管理、工勤技能等岗位的不同特点，按照不同岗位所承担的职责、任务及创造的社会效益等情况对职工进行绩效考核，并将考核结果作为发放绩效工资、调整岗位、解聘续聘等的依据。在绩效工资分配中，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向全科医生等关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距。

　　第八章 附 则

　　第三十八条 对工作成绩突出的乡镇卫生院及其工作人员，根据国家有关规定给予表彰奖励。

　　第三十九条 对违反本办法的，依据相关法律法规和规章制度，予以严肃处理。

　　第四十条 各省级人民政府卫生行政部门应当根据本办法，制订实施细则。

　　第四十一条 本办法由卫生部会同国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、农业部负责解释。

　　第四十二条 本办法自印发之日起施行。1978年12月1日的《全国农村人民公社卫生院暂行条例(草案)》同时废止

　　乡镇卫生院现存问题1.乡镇卫生院基础设施建设和装备水平还不容乐观。虽然大力开展了乡镇卫生院项目建设，部分乡镇卫生院的基础设施、院容院貌有了较大变化，但由于长期投入不足，大部分卫生院自我发展能力有限，本身没有能力进行设备更新和房屋改造，仅仅依靠项目资金，盖了房子，买不起设备，有的县(市)区级配套资金还没有到位。乡镇卫生院还有危房，大部分卫生院仍然缺乏设备，彻底改变乡镇卫生院面貌和设备落后状况的任务还十分艰巨。

　　2.夹缝中生存：技术设备不如上级---县级以上医院，灵活性不如村卫生所，比如价格、赊欠、熟悉度等 。

　　3.机制不活，管理不善。一些卫生院仍然沿袭计划经济时期的用人机制和分配方式，职工的积极性和主观能动性得不到充分发挥。一些县级卫生行政部门疏于对乡镇卫生院经营管理的指导，在一定程度上影响了乡镇卫生院的建设和发展。人员过剩，真正有能力的又太缺了。

　　4.乡镇卫生院人员、业务、经费等上划管理不彻底和财政补助政策、解决离退休人员经费等方面的措施不够得力，积极性还不高。有的县(市)区对乡镇卫生院的农村医疗卫生预算不但没有增加反而有了下降，属于财政确保的疾病控制、卫生监督、妇幼保健和健康教育等社会公共卫生经费仍然严重不足。财政投入，各地标准不一，这里是一分钱拨款都没有的，说是上划到县管，还不如原来乡管呢，弄来弄去，可以说卫生院是没有人管的单位。

　　5.工资及福利待遇少，一些正规院校毕业的还要应付各种考试、表格、继续教育等。

卫生管理制度范本范例篇2

　　2013年，深化医药卫生体制改革进入攻坚阶段，按照国家、省、市对深化医改的部署和保基本、强基层、建机制的要求，把推进医改与提高卫生事业发展能力有机地结合起来，不断提高统筹协调能力和为人民群众办实事、办好事的能力。进一步巩固发展新型农村合作医疗制度，努力完善城乡基层医疗卫生服务体系，有序推进基本公共卫生服务逐步均等化，大力加强基本药物制度建设，精心组织好公立医院改革试点工作，吃透上情，摸清下情，认真研究，大胆探索，勇于实践，确保各项改革目标任务如期实现，让人民群众真正受益。

　　二、突出重点，进一步加强乡村医生队伍建设

　　按照省、市要求科学规划和设置村卫生所，达到村卫生所服务覆盖每个行政村的要求。严格村卫生所建设标准，合理配备乡村医生。严格乡村医生准入和执业管理，将乡村医生和村卫生所纳入卫生行业管理范围，对服务行为、药品器械、经费使用和服务收费等统一进行监管。坚持村卫生所公益性方向，实现向公共卫生服务的转型。完善镇卫生院（街道社区卫生服务中心）对村卫生所一体化管理，建立以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制。巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，在前期7个基层医疗卫生机构率先实施国家基本药物制度的基础上，自2013年元月份起，在全区省规划村卫生所推行基本药物制度，实行零差率销售，其库存药品和新购入药品全部按进价销售，取消药品加成。制定实施标准，完善推进机制，严格执行基本药物制度的各项政策，认真做好组织动员工作，采取多种形式开展政策宣传和教育培训工作，营造良好的舆论环境，确保村卫生所基本药物制度的顺利实施。健全完善国家基本药物采购制度，认真做好基本药物统一采购、统一配送、统一价格、统一管理工作。积极开展基本药物制度监测评价工作，加强药品监管，确保药品质量安全。建立健全科学规范的财政补偿机制，确保乡村医生的合理收入不降低，使基本药物零差率销售工作健康持续运行，切实降低药品费用，减轻农民群众看病负担。

　　三、创新提升，注重加强基层基础工作

　　（一）加强规范化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加大基层医疗卫生机构基础设施建设、人才队伍建设、服务能力建设和制度建设，完善基层公共卫生服务体系，提升服务能力和水平。年内完成8处社区卫生服务站（村卫生所）新改貌建设任务。继续开展星级站（所）创建活动，年内新创建五星级站所8个，四星级站所7个。

　　（二）巩固发展新农合制度，提升新农合保障能力。进一步完善新农合制度，巩固提高农民受益水平，继续保持新型农村合作医疗行政村和农业人口覆盖率100%。2013年新农合人均筹资水平将达到300元。其中，各级财政补助240元，个人缴费60元。积极推进支付方式改革，在全区范围内实行门诊总额预付制。扩大按病种付费的范围和种类，最大限度地控制住院费用的不合理增长。进一步完善网络基础设施，巩固“四级联网”的成果，积极做好统筹区域外定点医疗机构即时结报工作，加强参合农户信息管理，探索实行“一卡通”，规范新农合补偿费用公示制度，强化监管措施，对定点医疗机构实行动态管理、协议管理、分类管理，制定《区新农合定点医疗机构诚信等级评价标准》，针对不同的诚信级别，采取不同的管理措施，确保新农合基金安全有效运行。

　　（三）强化措施，提升重点传染病防控能力。继续抓好甲型流感、手足口病、麻疹、结核病、艾滋病等重点传染病防控，进一步完善传染病监测网络，积极做好疫情跟踪监测、预警报告、流调处置等工作，确保不发生重大传染病疫情暴发。加强免疫规划管理，降低疫苗针对疾病发病率，抓好接种门诊规范化建设，规划免疫疫苗免费接种率达到99%以上。抓好疾控重点项目建设，坚持以“项目融资金、以项目求支持、以项目带科教、以项目促发展”的路子，全力做好“省全球基金结核病防治（领域流动人口）项目”、“区肺结核患者治疗手机管理信息系统研究项目”、“全球基金疟疾控制项目”、“全球基金艾滋病项目”和“中央转移支付艾滋病防治项目”等五大项目。积极筹措资金，继续加大投入，抓好疾控中心检验检测设施设备的升级改造。

　　（四）依法行政，提升卫生监督执法能力。认真履行食品安全综合协调工作职责，充分发挥食品安全委员会办公室作用，定期研究解决食品安全工作中存在的问题，及时向食品安全委员会汇报食品安全的问题和对策，按时完成食品安全风险监测任务。继续巩固食品添加剂、问题奶粉、地沟油、学校食品安全等重点领域专项整治，及时发现和查处各类违法生产经营行为，进一步加强对集贸市场、个体商贩、小作坊的监管力度，切实保障消费者合法权益。积极开展卫生监督精细化管理年活动，提高公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗机构监管和传染病防治等精细化监督管理水平，扩大监督执法覆盖面，增加卫生监督频次，季监督覆盖率100%。深入开展公共场所“示范店、示范街、示范行业”创建活动，年内公共场所量化分级管理率要达到90%以上，集中式供水单位建档率、卫生许可证、涉水人员健康证持有率要均达到100%。加大餐具集中消毒整治力度，进一步拓展饭馆（餐饮企业）公共卫生许可与监督的覆盖面。大力开展职业卫生推进、医疗市场规范和生活饮用水卫生安全“三项工程”，着力解决群众关注的突出卫生问题。集中抓好职业卫生“六进”宣传和“四个一”工程，积极开展洗涤机构消毒卫生监测，拓展职业卫生技术服务的新领域。年内，企业接害职工查体率达到90%以上，疑似职业病患者诊断率、职业禁忌症调离率、放射诊疗单位监督覆盖率均达到100%。集中抓好医疗广告专项整治、打击非法行医专项整治、医疗机构“三证”（《医疗机构执业许可证》、《医师执业证》、《护士执业证》）持有情况专项整治三项工程，进一步净化医疗市场。突出抓好学生健康查体、校舍卫生监测、学生饮用水管理、学生常见病、传染病防治和托幼机构消毒监测等工作。继续开展卫生监督力量下沉活动，探索实施卫生监督协管服务新模式，充分发挥三级公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，解决基层卫生监督相对薄弱的问题。

　　（五）创新模式，提升妇幼保健服务能力。创新妇幼保健服务模式，加强人才队伍建设，加强孕产妇管理，全面实施婚前保健、孕前及孕期保健和婴幼儿系统保健“三期保健”，提高孕产妇和儿童保健覆盖率。区妇幼保健院与岱庙社区卫生服务中心联合，创新儿童保健服务模式，与社区卫生服务中心联合，创新妇女保健服务模式。组织开展“婚前医学检查”、“新生儿疾病筛查”工作，深入落实农村妇女孕前和孕早期补服叶酸、孕产妇住院分娩补助政策。年内，全区婚检率达85%以上，住院分娩率达99%以上，孕产妇系统管理率达95%以上，儿童系统管理率达90%以上。

　　（六）突出特色，提升中医药服务能力。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实各级扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求。加强基层医疗卫生机构中医药能力建设，年内全区村卫生所、社区卫生服务站中医药服务能力达到100%。加强中医重点特色专科专病建设，年内，将中医二院东院进行改造，建成儿科医院，创建为省级重点专科；完成2个省级重点专科能力提升任务；新创建1个市级中医特色专科。加强中医人才队伍建设、加快中医学术和技术带头人培养，实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程，进一步推进中医“治未病”健康工程，探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。

　　四、打造亮点，努力实现“三个突破”

　　（一）狠抓医疗质量和医疗安全，在医疗机构诊疗水平上求突破。进一步完善公立医院服务体系，以病人满意为标准，继续做好临床路径、预约诊疗、优质护理服务、帮扶基层卫生院及社区卫生服务中心等试点工作。规范临床诊疗行为，积极开展医疗服务名牌、医疗质量示范科室及护理服务示范病房创建活动。继续实施“卫生强基”工程，通过对口支援、卫生支农、合作共建等多种方式，扶持基层医疗机构建设和发展。促进公立医疗机构内部运行机制的改革，实行目标责任制，健全财务管理制度，推行成本核算，引进竞争机制，改革人事制度和分配制度，实行按岗定酬、按业绩定酬，拉开收入差距，优劳优酬，多劳多得。继续深入开展“医疗质量万里行”、“平安医院”创建工作，加强医疗服务监管，强化医疗质量和安全管理，严格医疗机构、医疗技术、人员和设备准入，建立医疗质量管理与评价体系，提高医疗服务能力和水平。年内，区人民医院创建为二级综合医院。

　　（二）扎实推进卫生服务均等化，在社区卫生服务规范化上求突破。积极开展公共卫生服务提升工程，加强基层医疗卫生机构特色建设，规范公共卫生服务行为，延伸公共卫生服务内涵，提升公共卫生服务质量，进一步促进基本公共卫生服务逐步均等化。

　　一是开展五个“万人健康管理行动”。对全区23.1万名重点管理人群进行健康体检，并建立和完善电子健康档案；对12万名高血压、糖尿病和重性精神疾病患者开展“健康面对面随访活动”，提供人均4次面对面随访服务；开展“健康生活促进行动”，覆盖城乡居民5.5万人次，在每个社区、村开展1次健康教育讲座、1次健康教育咨询活动和发放12种健康教育资料；为5.3万名0-6岁儿童开展儿童保健服务；为10万名妇女提供妇女保健服务。

　　二是开展公共卫生服务特色创建活动。社区卫生服务中心创建全省星级社区卫生服务机构和市级规范化接种门诊；岱庙社区卫生服务中心创建全省星级社区卫生服务机构和市级规范化儿童保健门诊；泰前、上高社区卫生服务中心和邱家店卫生院创建市级规范化儿童保健门诊；徐家楼社区卫生服务中心创建市级公共卫生示范全科团队；省庄镇卫生院完成门诊综合楼二期工程建设。

　　三是打造便捷高效的健康服务平台。通过打造“一封公共卫生服务公开信、一张居民联系卡、一块责任团队网络公示板、一份完整的居民健康档案、一部健康服务电话”的“五个一”社区居民健康平台，提高社区卫生综合服务能力，加深社区居民对社区卫生服务机构的了解与信任，更好地保障社区居民的健康安全。

　　（三）不断完善卫生应急机制，在公共卫生事件应急处置能力上求突破。进一步完善以区直医疗卫生单位、各街道社区卫生服务中心（镇卫生院）及社区卫生服务站（村卫生所）组成的三级公共卫生服务体系建设，加快区突发公共卫生事件应急决策和指挥信息系统平台建设，完善相关配套制度和卫生应急预案，建立常态下的卫生应急工作机制。加大卫生应急人才培训力度，建立专业化、规范化的卫生应急人才队伍，年内组织开展1—2次突发公共卫生事件应急处置模拟演练。各相关单位储备充足的卫生应急物资和药械，切实做好突发公共卫生事件防范和应急处置工作，提高卫生应急敏感性，落实卫生应急责任制，卫生应急处置率和及时率均达到100%。年内，争创“省级卫生应急示范区”。

　　五、倡树形象，努力推进“五项建设”

　　（一）推进行业作风建设。积极开展“作风建设整改年”活动，突出解决好“空、虚、散、慢、低”五个问题，强化“大局意识、学习意识、创新意识、服务意识、效率意识、奉献意识”六种意识，倡树“善于学习、勤于钻研，精于动脑、勇于创新，敢于克难、专于攻坚”的良好作风，推动卫生事业发展实现新突破。继续加强医德医风教育，重视医务人员人文素养培养和职业素质教育，深入开展改善服务态度，加强医患沟通学习教育，构建和谐医患关系，继续深入治理医药购销领域商业贿赂，扎实推进长效机制建设，树立卫生行业新形象，提高群众的满意度。

　　（二）推进卫生人才队伍建设。加强学习培训，综合运用多种载体，创新形式、改进方法，采取理论研讨会、专题讲座、交流座谈、外出考察、深入社区调研、参观区里重点建设项目等多种形式，提高学习效果。开展“关爱健康”知识讲座活动。邀请医学专家针对不同年龄阶段干部职工开展大型健康养生保健知识讲座，提高干部群众的健康保健意识。落实卫生人才培养规划，建立医疗卫生人才培养基金，采取走出去、请进来的方式，培养和引进一批高层次卫生专业人才和学科带头人。抓好全科医学教育，培养合格的全科医师。制定优惠政策，高度重视卫生管理人才的培养，大力开展卫生管理干部岗位规范化培训，造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍。

　　（三）推进卫生信息化建设。强化组织领导，统一规划协调，高标准、高起点、高质量地建设综合卫生信息管理平台，构建“横向到边、纵向到底”的区卫生信息网络系统，建设以居民健康档案为基础的区域卫生信息平台，促进以电子病历为核心的医院信息化建设，重点推进突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治、卫生行政管理、卫生统计和医改监测网络直报、传染病网络直报、疾病控制与监测、卫生监督、妇幼保健、药品配送、社区卫生、新农合实时结算、远程医疗、远程医学教育与培训等领域的信息化建设，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的卫生服务网络，以信息化建设促进卫生改革与发展。

卫生管理制度范本范例篇3

　　【关键词】新医改 经济运行 基层医疗卫生机构 财务制度

　　对于乡镇卫生院而言，深化对于卫生院经济运行模式的改革更有必要，这不仅在于乡镇卫生院的很多经济管理与运行模式都十分低效，这也是提升基层医疗卫生机构整体的经营绩效的根本。本文将深入剖析新医改背景下对于基层医疗卫生机构的经济运行模式所提出的一些深度革新，并且解读这些变革在乡镇卫生院可以有的实施方式，进而让乡镇卫生院的财务会计制度朝着更好的方向发展与建设。

　　一、深化对于乡镇卫生院运营成本的控制

　　新医改对于乡镇卫生院的经济运行模式以及基层医疗卫生机构内部的财务会计制度的影响可以体现在很多具体的方面，首先，新医改背景下对于基层医疗卫生机构的运营成本控制有了更好的管理，这对于提升乡镇卫生院的运营绩效，让卫生院为患者提供更优质的服务很有帮助。这种转变可以具体体现在如下几个方面：1）透过对于运营成本深入而全面的分析，提出有效的成本控制措施，并且尽可能的降低很多乡镇卫生院不必要的活动成本及医疗成本，这样才能够促进卫生院的高效运营，并且极大的提升乡镇卫生院的绩效；2）透过全成本核算的实行，这将会极大的为价格主管部门在各方面医疗服务价格的制定上提供参考依据，为单病种的医保方在付费时提供有效的成本参照，这也会为医改政策的制定提供有效的数据支持；3）全成本核算的推行，能够促进乡镇卫生院各级部门管理的规范化、科学化与高效化；4）实现全成本核算还能够很好的增强乡镇卫生院内部员工的成本意识，进而在卫生院上下形成良好的氛围，这会促进节约型基层医疗卫生机构的建设，并且能够实现乡镇卫生院内部人员、设备、资金等的优化配置，这样才能够充分提升乡镇卫生院现有资产的使用效率。新财务制度在乡镇卫生院成本管理上提出了很多具体的要求与方向，这些指引将会推进基层医疗卫生机构成本核算朝着更为精确、规范、科学的方向发展，这也是提升乡镇卫生院运营成本的根基。

　　二、加强对于乡镇卫生院预算的管理

　　一直以来，乡镇卫生院在预算管理上都存在各种问题，新医改制度下对于卫生院的预算管理提出了很多全面而细致的要求，这些制度在乡镇卫生院预算管理中的有效执行将会极大的推进基层医疗卫生机构整体经营绩效的提升。预算管理是财务管理的重要工具，在旧卫生院制度中涉及很少，新制度明确规定，对乡镇卫生院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法，并规定地方可结合实际，有条件的地区可探索对乡镇卫生院实行收支两条线管理。在明确乡镇卫生院预算管理总体办法的基础上，与财政预算管理体制改革相衔接，对卫生院预算的编制、执行、决算等各个环节所遵循的方法、原则、程序等作出了详细规定，并明确了主管部门（或举办单位）、财政部门以及卫生院等主体在预算管理各环节中的职责。这些都是很好的制度革新，极大的弥补了一直以来基层医疗卫生机构在预算管理上的各种漏洞。

　　三、渗透精细化管理的理念

　　新制度下让很多基层医疗卫生机构在财务会计以及经济运行的管理上都趋向于精细化的方向发展，这也是一个很好的趋势。过往的很多乡镇卫生院在财务管理上都不够清晰透明，很多管理上的细节做得比较马虎，这一点在大部分乡镇卫生院的经济管理与运行上体现的更为明显。这是一个很有必要改善的问题，新制度下在这个方面也有着极大的革新，财务管理的精细化能够很好的得以体现。首先，对于预算的编制与执行提出了更为深入与具体的要求，对现有的固定资产进行了更加科学合理的管理，这样有助于乡镇卫生院内部财务管理体制的良好建设。新制度对于成本管理也更加清晰与细致，精细化管理的理念也可以很好的得以体现。对于基层医疗卫生机构运行中成本管理目标的确定、成本核算对象的确定、成本分摊流程的制定、成本管理的范畴、成本分析与控制的基本模式等都做出了更为明晰的限定，这将会极大的细化乡镇卫生院的成本归集与核算体系，这样才能够为医疗成本的分摊及核算提供可供验证且口径一致的参照数据。这些变革不仅能够极大的提升乡镇卫生院财务管理以及经济运行的效率，这也会为广大人民群众带来福利，在这样的背景下才能够慢慢缓解人民群众“看不起病”、“看病贵”的担忧，这也是基层医疗卫生机构财务会计制度革新的一个必然发展趋势。

　　四、标准化乡镇卫生院财务管理体制

　　标准化乡镇卫生院财务管理的体制可以体现在如下几个方面：1）基层医疗卫生机构实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，财务活动在基层医疗卫生机构负责人领导下，由财务部门集中管理。基层医疗卫生机构应根据工作需要，设置财务核算机构或人员；不具备设置条件的，可实行会计委托记账。有条件的地区，可对基层医疗卫生机构实行财务集中核算，具体办法由地方根据实际情况确定。2）提升乡镇卫生院财务信息的准确性与透明性，提高乡镇卫生院财务数据的规范性与可用性，深化对于卫生院财政支出的有效监管。新制度的运营将会让基层医疗卫生机构的总资产规模、对于国家投入的利用效率等有更加清晰的呈现，对于收支分类会有更明确的界定，财务报表也会更加规范与透明，乡镇卫生院的财务信息也会更为精准。这些都是标准化乡镇卫生院财务管理体制需要落实的范畴。此外，新制度下也会进一步促进乡镇卫生院完善自身的财务报告体系，这将会更好地满足多方面的财务信息需求。这些都会让基层医疗卫生机构的财务报告体系更为规范与标准，在这样的前提下才能够更好的向各方公布相应的财务信息，进而实现乡镇卫生院财务数据的公开透明。

　　五、有效进行财务风险管控

　　新制度下为乡镇卫生院在财务风险管理上也提出了一些要求，这是过往被很多基层医疗卫生机构都忽视的一个环节，具体可体现在如下几个方面：1）乡镇卫生院不得借入偿还期在一年以上（不含一年）的长期借款；2）大型医疗设备等固定资产的购建和租赁，要符合区域卫生规划，经科学论证，并按规定报主管部门会同改革部门、财政部门批准；3）严格禁止基层医疗卫生机构对外投资。4）在资产核算方面，基层医疗卫生机构应当遵守国家有关规定，建立健全货币资金管理制度。应收及预付款项应当及时清理，不得长期挂账。对期限超3年以上，确认无法收回的，要查明原因，分清责任，按规定程序报经批准后核销。

　　六、转变乡镇卫生院经营管理的模式

　　一直以来，卫生院的经验管理模式都受到人民群众的诟病，卫生院过分注重盈利，以商业目的为首要考虑也是造成人民“看不起病”、“看病贵”的呼声的一个主要原因。这一点不仅在城市内的医院体现的尤为明显，在很多乡镇地区的基层医疗卫生机构中也非常常见。新医改背景下重新设定了卫生院的经验管理模式，卫生院被设定为公益性事业单位，不允许以盈利为追求。这种转变非常可喜，也是一个很好的趋势所在，这将会极大的改变乡镇卫生院的服务观念与服务质量。在这样的背景下乡镇卫生院会更加注重对于患者的服务，会将效益的考虑放在次要位置，而是首先给患者解决他们的问题与担忧。很多人会认为，这种类似公益的行为会造成很多资源的浪费，这种理解并不深刻。在这样的背景下必然会进一步推动乡镇卫生院在财务管理以及经济运营模式上做出深度革新，会让乡镇卫生院进一步提升资源的使用效率，并且加强对于成本收支的核算，这些都会推进乡镇卫生院的经济运行与管理朝着更为高效的方向发展，并且有助于为患者提供更为优质的服务。乡镇卫生院要改变自身传统的经济运行方式与运转模式，要推进卫生院财务会计管理制度的革新，要透过专业人士的引导来为乡镇卫生院建立更加规范、标准、科学、有效的运营模式。这不仅能够极大的降低乡镇卫生院的运营成本，提升乡镇卫生院现有资源的利用效率，这也会给患者提供更优质的服务。这对于改善医患关系，维护乡镇卫生院的社会公益性，促进和谐社会的营造都会起到极大的推动效用。

　　七、新医改对乡镇卫生院现行财务会计制度的影响

　　新医改背景下对于乡镇卫生院的经济运行模式以及基层医疗卫生机构的财务会计制度建设都提出了一些新的要求，乡镇卫生院的财务管理将会朝着更加规范、标准、透明的方向发展。这不仅能够解决乡镇卫生院经济运行效率低的实际问题，这也会促进基层医疗卫生机构经营模式的革新，进而让乡镇卫生院更好地服务于广大群众。

　　新医改实施基本药物制度后，乡镇卫生院药品销售实现了零利润，作为替代，财政进行药差补助，药品价格及销售量均大幅降低，医疗业务收入占总收入的比重下降明显。由于有稳定的财政补助保障，生存问题可望解决，且不合理医疗行为已变得无利可图，乡镇卫生院开展“小马拉大车”似的大型手术、疑难重症救治、大处方、不合理检查等等趋利性动机已不复存在，转而开展基本医疗，切实提高医疗服务质量，提升医疗服务水平、增强医疗服务手段、延伸医疗服务内容，根据自身实际和业务发展需要，稳妥地开展医疗服务，最大限度地保障医疗安全，获得合理的业务收入。

　　八、结语

　　新医改背景下对于乡镇卫生院的经济运行模式提出了很多革新方向，这些变革极大的推动了乡镇卫生院的整体经营绩效。新医改背景下首先极大的提升了乡镇卫生院的成本管控效率，并且深化了对于预算的有效管理。这些管理模式上的更新将会推进基层医疗卫生机构经济运行朝着更为精确、规范、科学的方向发展，这也是提升乡镇卫生院运营成本的根基。新医改背景下让乡镇卫生院的经营理念也有所更新，精细化管理的理念很好的得以渗透，对于乡镇卫生院财务的标准化管理也在慢慢得到落实。这种变革不仅能够极大的提升乡镇卫生院财务管理以及经济运行的效率，这也是基层医疗卫生机构财务会计制度革新的一个必然发展趋势。此外，乡镇卫生院的经营管理模式也在慢慢发生转变，新医改背景下重新设定了乡镇卫生院的经验管理模式，卫生院被设定为公益性事业单位，这对于改善医患关系，维护乡镇卫生院的社会公益性，促进和谐社会的营造都会起到极大的推动效用。

　　参考文献

　　[1]王思芬。浅析卫生院会计制度与企业会计制度[J]。知识经济，2009（04）。

　　[2]卢继青，杜文娟。卫生院会计制度弊端及其完善措施思考[J]。财会通讯，2009（13）。

　　[3]陈岳。卫生院会计制度改革探讨[J]。经营管理者，2009（10）。

　　[4]袁立坚。现行卫生院会计制度执行中的问题及对策[J]。会计之友（下旬刊），2009（08）。

卫生管理制度范本范例篇4

　　一、完善国家基本药物制度

　　（一）巩固基本药物制度实施成效

　　抓住投入补偿、采购供应、配备使用、零差率销售等关键环节，落实基本药物制度各项政策措施。做好基本药物制度监测评价。开展基本药物零差率销售补助资金考核结算。分析解决基本药物制度实施中的“短板”和“瓶颈”问题，充实完善基本药物制度相关政策。

　　（二）促进基本药物制度有序拓展

　　有序推进非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度，在没有政府办基层医疗卫生机构的社区，采取政府购买服务的方式落实基本药物制度，确保每个社区都有实施基本药物制度的基层医疗卫生机构。全面落实乡村医生实施基本药物制度各项政策。

　　（三）完善基本药物采购供应机制

　　全面实施2012年版国家基本药物目录，坚持基本药物网上集中采购。建立短缺药品供应保障协调机制，对临床必需的短缺药品从供应、使用、结算全过程进行动态监管。定期了解基本药物采购供应情况，建立药品采购供应责任约谈和不良记录公示制度，严格执行诚信记录和市场清退制度，保障基本药物及时供应和资金支付。

　　（四）加强基本药物合理应用监管

　　加强基层卫生人员合理用药培训、《临床应用指南》和《处方集》培训。在基层医疗卫生机构扎实推进处方点评工作，定期公示处方点评结果，将基本药物学习培训和规范使用情况纳入医务人员绩效考核内容，促进基本药物合理应用。

　　（五）扎实推进基本诊疗路径管理

　　继续落实民生工程目标任务，增加基本诊疗路径管理病种，扩大路径实施范围，开展路径知识培训，开展以路径管理质量和数量为对象的绩效考核，建立路径管理质量监测和绩效评估体系。

　　（六）推进药品电子监管系统建设

　　落实医疗机构入网登记，扫码器和数字证书的配置，完成系统联调联试和操作培训，实现扫码药品（疫苗）信息数据上传到国家药品监管网。依托区域卫生信息服务平台，使药品（疫苗）信息能够及时流转，并能与药品采购使用、阳光医药网上监管等现有卫生信息系统互联互通、数据共享，实现药品（疫苗）生产、供应及使用全程电子监管。

　　（七）加强药政管理专业队伍建设

　　推动贯彻“十二五”药师人才发展规划，落实药学人员继续教育培训制度，加强医德医风建设，注重执业素质培养，提升药学人员服务群众的能力和水平。

　　（八）统筹协调做好其他药政工作

　　按照医改工作要求，对全县实施国家基本药物制度落实情况进行督促检查、评价考核，确保基本药物制度各项政策落实到位。协助有关部门和股室贯彻落实药品安全责任制度，加强基本药物质量安全监管和不良反应监测。及时政策信息，沟通交流经验做法。

　　二、着力推进基层卫生改革发展

　　（九）规范基层医疗卫生机构设置

　　完善基层医疗卫生机构服务网络，落实基层医疗卫生机构独立法人设置。开展全省乡镇卫生院名单重新确认工作。

　　（十）加强基层医疗卫生机构管理

　　启动实施基层医疗卫生机构规范化管理年活动，开展省级“示范乡镇卫生院”、“示范村卫生室”创建工作，提高基层医疗服务质量。

　　（十一）提升基层医疗卫生机构服务能力

　　2014年3月—11月，在全县范围内开展乡镇卫生院建设标准化、业务规范化、管理科学化及信息共享化活动，不断提升全县乡镇卫生院服务能力和水平的“四化一提升”活动。继续做好乡镇卫生院职工周转房建设试点工作，对2011、2012年项目建设工作进行考核验收。

　　三、切实加强乡村医生队伍建设

　　（十二）全面落实乡村医生多渠道补偿政策

　　严格按照乡村医生各项补助经费发放时间节点和发放比例及时足额发放到位，确保基本公共卫生服务项目40%的工作任务和项目经费交付给乡村医生。落实村卫生室一般诊疗费标准由每人次6元提高到每人次9元的补助政策。确保乡村医生各项补助经费按时足额到位。

　　（十三）加强村卫生室建设

　　按照国债资金村卫生室建设项目要求，对村卫生室业务用房、设备购置进行标准化建设，努力消灭“空白村”。

　　（十四）积极推进乡村卫生服务一体化管理

　　在“行政业务统一管理、技术流程统一规范、药品器械统一采购、绩效考核统一执行”基本型一体化管理模式的基础上，逐步向人员、财产、财务统一管理的紧密型一体化管理模式发展。鼓励各地村卫生室由政府或集体举办，乡村医生由乡镇卫生院实行聘用制管理，乡村医生社会保障纳入乡镇卫生院统一管理。

　　（十五）开展乡村医生执业再注册工作

　　依据《乡村医生从业管理条例》，开展乡村医生执业再注册并按要求做好注册信息备案工作。

　　四、认真开展基本公共卫生服务

　　（十六）加强健康档案管理

　　按照国家规范的要求，继续健康档案电子化、规范化管理工作，并由当前以个人为单位的电子档案逐步过度并完善以家庭为单位的电子档案管理。为规范纸质档案管理，各单位要建立健康档案室，购置档案柜，由卫生局统一印制健康档案盒，对健康档案装盒进行管理。

　　（十七）做好重点人群的管理工作

　　一是将0-6岁儿童健康管理工作与预防接种结合起来；二是将孕产妇健康管理工作与孕产妇信息管理工作结合起来；三是将重性精神疾病患者管理与专业机构信息共享结合起来；四是将高血压和糖尿病人的筛查与临床工作结合起来；五是实施高血压糖尿病综合防治行动计划，落实高血压和糖尿病“体检、巡诊、健教”三方面10项防治措施；六是做好重点人群的动态管理与服务。

　　（十八）继续推广全科医生签约服务和乡村医生签约服务试点工作

　　到2014年底，开展全科医生签约服务的乡镇卫生院达到50%，以县为单位乡村医生签约服务实现全覆盖，促进基本医疗和公共卫生服务的落实。

　　（十九）强化基本公共卫生服务项目管理

　　建立健全分工负责、齐抓共管的项目协调管理机制，进一步明确专业机构管理基本公共卫生服务项目的职责、任务。加强日常监管，做到县级综合督查每半年不少于一次，县级业务主管单位指导每季不少于一次；乡镇卫生院督查村卫生室每月不少于一次的“111”督查机制。同时继续实行基本公共卫生服务进展监测、月度报告和月通报制度。

卫生管理制度范本范例篇5

　　一、深入贯彻落实党的*届六中全会精神，围绕建立基本卫生保健制度，研究制定医药卫生体制改革方案

　　党的*届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），强调了我国医疗卫生事业在经济社会发展中的重要地位和作用，明确了当前和今后一个时期卫生事业改革和发展的方向，是指导我国医疗卫生事业改革和发展的纲领性文件。各级卫生行政部门都要认真组织学习《决定》，深刻领会《决定》精神实质、准确把握《决定》提出的目标、方向，把思想和行动统一到《决定》精神上来。要围绕建设中国特色的城乡居民基本卫生保健制度，遵循政府主导、社会参与、转化机制、加强监管的原则，从解决群众反映最突出的问题入手，深化医药卫生体制改革，改善医疗卫生服务，加快医疗卫生事业发展，不断提高人民健康水平。

　　要积极主动与有关部门共同研究医药卫生体制改革方案，确立人人享有基本卫生保健的内容和措施，探索建立以公共卫生、农村卫生和城市社区卫生为基础、覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；积极促进不同形式的医疗保险制度建设，加快推进新型农村合作医疗，支持发展商业医疗保险，推动完善城乡医疗救助制度，构建中国特色的健康保障体系。

　　进一步完善医疗机构分类管理，强化公立医疗机构的公共服务职能，规范公立医疗机构管理，深化公立医疗机构运行机制、财政保障机制和监督管理机制改革，推进医疗机构属地化和社会化管理。积极推动国家基本药物制度建设和药品购销体制改革，大力推广适宜医疗技术和安全、有效、低价药品，促进中医药和民族医药发展。

　　二、加强重大疾病防治，做好卫生应急工作

　　各级疾病预防控制机构要把工作重点转移到加强能力建设、提高人员素质和改善服务管理上来。进一步落实艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝等重大疾病防治措施，加强鼠疫、霍乱、人禽流感、疟疾、狂犬病等防控工作。加强规划疫苗接种工作，减少麻疹发生，维护无脊灰状态，落实乙脑、流脑等重点疾病的综合防治措施。落实重点地方病防治工作规划，有效开展碘缺乏病和氟、砷中毒防治。建立公共卫生机构与医疗机构、农村卫生和社区卫生机构的合作机制，构建城乡公共卫生安全网。加强对医疗机构传染病预防控制工作的指导和监督，加强学校传染病预防控制工作，规范传染病信息的报告与管理。

　　加强国民营养改善和慢病防治工作，实施慢病危险因素干预和健康管理，关注和维护学生健康。加强心理健康教育和保健咨询，促进精神卫生立法。大力开展爱国卫生运动，深入开展创建卫生城市活动，组织健康城市建设试点工作，进一步推进以改水改厕为重点的农村环境卫生整治。

　　完善卫生应急机制，规范卫生应急管理，强化卫生应急准备，加强卫生应急管理机构和队伍建设，完善卫生应急预案体系和各项工作制度，健全突发公共卫生事件监测预警系统，制订应急处置程序、应急调查处理操作规范和技术方案。完善部门协调制度，健全部门间和地区间联防联控机制，提高卫生应急能力，做好重大突发公共卫生事件防范和应急处置工作。

　　三、加快新型农村合作医疗制度建设，推进农村卫生工作

　　加快推进新型农村合作医疗，扩大合作医疗覆盖面，确保实现开展合作医疗的县（市、区）占全国县（市、区）总数80%的目标。加强合作医疗基金监管，防范基金风险，确保基金安全。指导各地科学制定和调整医疗费用补偿方案，逐步规范统一合作医疗管理制度，完善方便农民的费用结算办法，扩大农民受益面，提高农民受益程度。做好新型农村合作医疗制度与农村医疗救助制度的衔接，提高贫困农民的受益水平。切实加强对合作医疗定点医疗机构服务行为和医疗费用监管，采取有效措施遏制医药费用不合理增长。探索农民参与监督和民主管理的长效机制。加强合作医疗管理能力建设，大力开展人员培训。加快合作医疗信息化管理步伐，推动部级和省级新型农村合作医疗信息平台建设，提高管理效率和服务水平。

　　实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，进一步加强农村三级卫生服务体系建设，以乡村两级为重点，落实职能、人员和工作经费，指导开展乡镇卫生院收支两条线管理和农村卫生机构业务合作试点，推进乡村卫生服务管理一体化。组织检查《乡村医生从业管理条例》实施情况，开展对乡镇卫生院业务骨干和乡村医生的岗位培训。认真抓好二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院扩大试点工作，指导中西部21个省（区、市）制定试点工作实施方案，探索建立长效机制。对各地开展初保工作进行调研总结，调整农村初级卫生保健指标体系。

　　四、大力发展城市社区卫生服务，不断完善服务功能

　　按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，坚持社区卫生服务公益性质，扩大收支两条线管理改革试点，推进社区基本用药的政府采购、集中配送、零差率销售管理，改革人员聘用、绩效考核和社会监督制度，逐步推行分级医疗和双向转诊。加强对中西部地区社区卫生事业发展的支持，做好经费补助、基础设施建设改造、基本设备配备和人员培训等经费安排。鼓励高等医学院校毕业生和大中型医院高、中级卫生技术人员到社区卫生机构服务，研究制订有关政策措施，评选、表彰优秀社区卫生服务工作者。建立健全社区卫生服务各项技术规范和工作制度，推进社区卫生服务机构规范化建设。

　　五、规范医院管理，提高医疗服务质量

　　巩固医院管理成果，继续开展医院管理年活动，优化医疗执业环境，创建“平安医院”。加强医疗机构、医疗技术和人员资格准入管理，重点加强器官移植技术、介入技术、人工关节等高新技术的临床应用管理，加强经常性监督检查，禁止无证执业或超范围执业。加强公立医院规划建设管理，严格控制公立医院盲目扩大建设规模、超豪华装修、负债建设，从严审批大型医用设备购置。全面推行医院院务公开制度，重点抓好医疗服务收费的公开，向社会公布医疗服务项目、收费标准、药品及医用耗材价格等信息，严格执行住院费用一日清单制度和费用查询制度。规范医疗服务行为，促进合理检查、合理用药、合理治疗，接受群众监督。规范医院收支管理，纠正医务人员收入分配与科室效益直接挂钩的做法，开展医药收入分开、收支两条线管理试点，控制医药费用不合理增长。加大医院院长管理责任，深化卫生事业单位人事制度改革，完善卫生事业单位聘用制度和岗位管理，研究制定卫生事业单位收入分配制度改革和岗位设置管理指导意见，推行卫生事业单位绩效工资分配制度改革，配合有关部门开展各类卫生事业单位编制标准研究。

　　六、加强妇幼保健、健康教育和干部保健工作

　　推进《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》和《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划》的实施。研究制订促进妇幼卫生事业发展的政策措施，加强妇幼保健体系建设，促进依法管理和服务。继续做好“降消”项目，深入开展预防艾滋病母婴传播工作。

　　继续贯彻《全国健康教育与健康促进规划纲要（*-2010）》，深入开展“亿万农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动，以农村和城市社区为重点，开展多种形式的健康教育活动，普及健康知识，养成健康文明的生活方式。

　　坚持预防为主、防治结合的方针，加强中央保健基地建设，提高干部保健工作能力和水平。大力支持中西部地区，特别是、青海、新疆等少数民族地区干部保健工作。做好各项大型会议、大型活动的医疗保障工作。

　　七、继续推进卫生法制建设，加强卫生执法监督

　　加强医疗卫生法制建设，积极做好《初级卫生保健法》、《精神卫生法》、《中医药法》、《公共场所卫生管理条例》和《公共场所禁烟条例》等法律法规的立法工作。实施“五五”普法计划，进一步推动卫生法制宣传教育，坚持依法行政，依法管理。加强卫生标准体系建设，推动卫生标准的贯彻实施。

　　进一步强化卫生执法监督，加强卫生监督体系建设，改善执法条件，完善保障措施，强化监督队伍培训和管理，提高执法能力。加强食品卫生和职业卫生等公共卫生监督管理，依法打击危害人民群众健康的违法行为。加强食品和餐饮业卫生专项整治工作，加快实施《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，推广食品卫生监督量化分级管理制度，规范食品卫生许可和准入管理，组织开展国家卫生监督抽检。围绕重点行业、重点人群和重点地区，加强职业病防治执法监督，开展重点公共场所和饮用水卫生监督检查，做好饮用水卫生监测工作。继续深入开展打击非法行医专项行动，加强采供血机构的血液安全监督检查，严厉查处违法行为。会同有关部门整顿医疗广告市场，坚决打击违法医疗广告，创造良好的就医环境。

　　八、加强卫生人才队伍建设和卫生科技工作

　　进一步开展卫生人才供求关系研究、卫生人才资源开发研究和贫困地区医疗卫生人才资源研究。加强与人事、教育部门协作，加快适宜卫生人才培养，协调大中专毕业生供求关系，鼓励他们到城乡基层就业。加强农村卫生人员队伍建设，结合实施“万名城市医师支持农村卫生工程”，进一步落实城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务1年的规定，推动中高级卫生人才定期到农村服务。加强高层次人才队伍建设，依托重大科技专项和卫生部重点实验室建设，开展卫生部有突出贡献中青年专家选拔工作，建设一支德才兼备、国内一流的医药卫生学术带头人队伍。加强国际职员选拔培养和选派工作，促进我国与国际组织的交流。

　　继续做好卫生专业人才培养与评价工作。加强预防医学、家庭医学、康复医学以及护理专业人员培养培训工作，把农村和城市社区卫生人才培养作为“卫生基础设施建设项目”，加强在职人员培训和继续教育，改善知识结构，增强服务能力。研究专科医师和全科医师的培养模式，丰富评价内容，完善评价手段，健全全科医师培养评价制度，探索建立我国专科医师制度和全科医师制度。组织开展全国卫生管理干部培训，实施中国高级卫生行政人员培训项目，推进卫生管理干部队伍职业化建设。继续完善培训基地、师资教材等基础建设，启动公共卫生、社区卫生和乡镇卫生院等卫生管理干部培训。

　　坚持科教兴医、人才强卫战略。组织实施《卫生科技“*”发展规划》，继续做好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”重大科技专项实施工作，抓好行业科研专项的实施，强化科研项目管理。继续推进卫生科技体制改革，建立符合卫生科技发展规律、适合卫生事业发展需要的高效、统一的新型国家卫生科技创新体系。继续加强和规范实验室生物安全管理，推进卫生行业认证认可工作，加强重点实验室建设与管理，构建我国高新卫生技术评估制度体系。

　　九、加强政治思想工作和医德医风建设，建立治理商业贿赂的长效机制

　　高度重视和加强卫生政务公开工作，继续加强卫生新闻宣传工作，大力弘扬正气，宣传先进集体和模范人物，树立医务工作者的良好社会形象。加强与媒体和社会的沟通，正确引导舆论，为卫生改革和发展营造和谐的舆论氛围和社会环境。进一步规范卫生新闻，“公开、透明、准确、及时、全面”地向社会突发公共卫生事件处置信息。总结推广部分地方开通12320公共卫生公益电话的经验，构建与公众沟通的桥梁。加强卫生工作，认真解决群众反映的实际问题。

　　加强卫生行业精神文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育，紧密结合卫生队伍的思想实际，以服务宗旨教育为核心，以加强职业道德教育为基础，以调动广大医疗卫生工作者的积极性和创造性为重点，不断增强政治思想工作的针对性和有效性，树立良好的医德医风，构建和谐医患关系。

　　探索建立治理商业贿赂的长效机制，实行医务人员考核管理制度，健全处方、药品和高值耗材采购等管理制度，坚决抵制和纠正不正之风，规范医药采购和使用行为，严肃查处、接受回扣等商业贿赂案件以及严重损害群众利益的案件。

　　十、加强中医药工作

　　坚持中西医并重，充分发挥中医药的特色和优势，研究制订扶持中医药和民族医药发展的政策措施，促进中医药全面、协调、可持续发展。加强中医药继承与发展，努力挖掘中医药文化瑰宝，传承中医药技术。加强中医临床研究基地和中医院建设，丰富发展中医药和民族医药的理论和实践。坚持中医药创新，研究探索防治重大疾病的新技术、新方法，推进中医药和民族医药标准化、规范化、现代化。积极发挥中医药在城市社区卫生、农村卫生和重大疾病防治方面的重要作用，组织好重大科研攻关，集中力量攻克疑难杂症和重大疾病防治难题力争有所突破。将中药纳入国家基本药物范围。大力培养中医药人才，加强城乡基层卫生人员的中医药培训。加强中医药对外交流，促进中医药走向世界。

　　十一、进一步加强国际卫生交流合作

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