加强作风建设举措

加强作风建设举措篇1

　　［关键词］城镇化建设；政府债务；加强管理

　　如何解决城镇化建设进程中所需资金，除了地方政府现有财力支持以外，政府适度规范举债，也是解决城镇化建设资金需求的又一路径。建立健全政府举债的管理体制机制，做好“借、用、管、还”，切实防范举债风险，促进城镇化建设持续健康发展，这是当前急需解决的重要课题。以往，政府举借债务方式主要是靠融资平台，为加快经济社会发展和城市建设起到了一定作用。但由于缺乏全面系统的管理体制机制，不能有效发挥债务资金使用效益和政府融资低成本的优势，虽然总体可控，但在有些地区也出现了举债风险。为了更好地完善国家治理和加快城镇化建设，更好地稳定经济增长，转变经济发展方式，在城镇化建设进程中，加强政府债务管理势在必行。通过加强政府债务管理，探寻出既保证新型城镇化建设所需资金，又能防范和杜绝地方政府债务风险的正确路径，对避免在新型城镇化建设中盲目举债，及时化解地方政府债务风险，具有现实意义和历史意义。

　　一、地方政府债务基本情况

　　（一）地方政府债务审计和清理甄别情况

　　经过国家和省市认真审计和清理甄别，截止到目前为止，地方政府债务主要有以下三个方面：一是地方政府负有偿还责任的债务直接债务包括一般债务和专项债务；二是政府负有担保责任的债务；三是政府负有救助责任的债务等。政府负有偿还责任债务率，一般债务率，都不超过100%预警线标准，总体都在可控范围之内。但是有的地方政府专项债务率超过专项债务率100%预警线标准，值得关注。

　　（二）地方政府债务资金投向

　　截止到目前为止，地方政府债务主要用于保障性住房，用于土地收储，用于生态建设和环境保护，用于市政建设，用于交通运输，用于医疗卫生，用于农林水利建设和工业，用于其它方面等，为加快城镇化建设进程做出了贡献。

　　二、政府债务存在的主要问题

　　（一）一些地方政府举债渠道不常态，缺乏阳光，暗中操作，违法违规融资现象时有发生。

　　（二）一些地方债务资金没有纳入预算管理，多头举债问题突出，“借、用、管、还”脱节，举债管理缺乏规范，人民代表大会和社会各界有效监督不力。

　　（三）一些地方政府主要靠企业举债，政府直接融资额度少，支付不必要的融资成本，使融资成本高，企业负担重。

　　（四）一些地方政府债务增长过快，超过地方财力承受能力，风险不容忽视，存在严重隐患。

　　（五）一些地方政府由于财政收入一直处于负增长，除置换债券、银行展期、倒贷外，一些地方政府财政偿债资金没有来源。

　　（六）一些地方政府由于财力匮乏，尽管在城镇化建设进程中积极推进PPP合作模式，社会资本对PPP合作模式认可度不高。以上六个问题如不采取严格的治理措施，风险和隐患在所难免，严重影响经济社会持续健康发展。

　　三、增强对政府债务加强管理重要性的认识

　　近些年来，党中央、国务院和全国人大都高度重视并出台一系列政府债务管理政策措施，五中全会强调要建立健全中央和地方政府债务管理及风险预警机制并做到规范合理。中央出台了《深化财税体制改革总体方案》，对地方政府债务规范管理提出了总体要求。人大对《预算法》进行了修正，规定了地方政府可以规范举债。国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》。总理在今年人大《政府工作报告》指出：建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。加强地方政府性债务管理问题事关全局，具有重要的现实意义和历史意义。我们必须高度重视加强地方政府性债务管理，不折不扣的贯彻执行党中央、全国人大、国务院的方针政策，认真精准地做好各项工作，切实履职尽责，密切配合，保证各项方针政策措施落到实处。

　　四、加强政府债务管理的主要内容和基本原则

　　一是建立“借、用、管、还”相统一的体制机制，首先要明确和解决好“怎么借”的问题，主要明确举债主体，通过严格举债程序，采取规范地举债方式等措施举债。二是严格限定举债资金用途，通过限定债务用途，要明确和解决好债务“怎么用”的问题。三是把地方政府债务纳入全口径预算管理，对地方政府债务分门别类实行规范管理和规模控制，要明确和解决好债务“怎么管”的问题，主要通过和采取规范预算管理和控制举债规模等措施强化债务管理。四是牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，要明确和解决好债务“怎么还”的问题，主要采取通过建立和健全预警风险机制，完善风险应急处置办法，划清偿债主体责任等措施，切实规避和防范政府举债风险。五是融资平台公司不能再具有政府融资职能，今后政府债务不得通过融资平台公司去举借，融资平台公司不能以政府名义为企业举债。要明确和划清政府和融资平台公司的债务责任和界限，切实做到政府债务和融资平台公司债务谁借谁还，政府债务不得推给融资平台公司偿还，风险自担。六是加快推进与社会资本合作（PPP模式），政府与社会资本合作要分清责任，双方要遵守市场化和约定规则，依法承担相关责任，达到互利共赢。要充分调动社会资本投资积极性，不断拓宽社会资本投资渠道，吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报。七是赋予地方政府依法适度举债融资权限，坚决制止地方政府违法违规举债，要修明渠，堵暗道，阳光操作，接受各方监督。八是加强债务管理，减轻政府举债压力，既要积极谨慎稳健，又要确保在建项目有序快速推进。既要确保在建项目后续融资，又要妥善处理存量债务，切实防范风险。

　　五、加强政府债务管理的具体措施

　　（一）必须切实规范政府举债行为

　　一是地方举债只能通过政府及其相关部门举借，地市政府举借债务不得通过融资平台等企事业单位。政府举债第一责任人是政府主要负责人，政府主要负责人要认真抓好举债政策落实和举债责任落实。二是对没有收益的公益性事业发展的政府举债主要举借的一般债务，发行一般债券融资，主要靠一般公共预算收入偿还；对有一定收益的公益性事业发展的政府举借主要举借的的专项债务，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。三是地方政府举债的一般债务和专项债务规模都要实行和纳入限额管理，举债限额和规模由所在省、自治区、直辖市政府批准。

　　（二）必须限定政府债务用途

　　一是地市政府举借的债务用途只能用于公益性资本支出，也可以适度用于归还存量债务，不得用于经常性支出。要求地市政府不得挪用债务资金或改变既定资金用途，不得以支持公益性事业发展名义举借债务，更不能用于楼堂馆所建设或经常性支出。建立和健全合理使用债务资金用途的奖惩机制，对违规使用债务资金用途的要严格问责。二是按照地方政府预算统一性与完整性的原则，地方政府债务资金，需要政府财政收入偿还，偿债资金应当纳入地方政府预算统一管理。一般债务收支要纳入一般公共预算管理，专项债务收支要纳入政府基金预算管理，政府与社会资本合作项目中确需政府承担偿债责任的债务，按性质也要纳入政府预算管理。三是地方政府在国务院批准的省、自治区、直辖市政府限额内举借债务，必须报本级人大或其常委会批准。对以前主要通过融资平台公司融资建设的项目规范渠道：对经营性项目债务转化为一般企业债务完全推向市场，要与政府脱钩；对公益性项目不承担偿债责任的债务，由项目公司按照市场化原则偿还；对确实需要政府举债的公益性项目并难以吸引社会资本参与、由政府发行债券融资。

　　（三）必须建立地方政府偿债约束机制

　　一是政府债务和企业债务要划清界线，地方政府对其债务负有偿还责任的由政府还，企业债务由企业还。要硬化预算约束，明确偿债责任，防范道德风险。二是对地方政府债务风险状况要认真评估，对评估后列入高风险预警范围的地区，要立即进行风险预警，积极采取应急措施，加大降低和化解风险力度。三是对难以自行偿还债务的地方政府，制定应急处置预案，及时启动应急处置措施，并对责任进行追究和处罚。

　　（四）必须对政府存量债务清理甄别和妥善处理

　　一是对地方政府举借并需要自身偿还的债务，可以处置政府存量资产偿还债务。对融资平台过去举借的债务中属于政府应当偿还的债务，都纳入预算管理。为降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设，对甄别后的地方政府存量债务，可以申请发行地方政府债券置换。二是对地方政府履行担保或救助责任的债务，要明确债务举借单位和连带责任人的偿债责任，原有债权债务关系不得改变，偿债责任和逃废债务不得转嫁。不属于政府应当偿还的部分，减少行政干预，要遵循市场规则处理，明确偿债责任和时限，按时还本付息。三是切实发挥债务资金对稳增长、促发展的积极作用，加快推进这项改革，既要积极推进，也要稳健谨慎。为确保存量债务清理甄别和妥善处理平稳过渡，关键要做好新老转换之间的顺利衔接。

　　（五）在建项目的后续融资必须确保

　　一是地方政府要优先保障在建项目续建和收尾工程，筹集各类资金，拓宽渠道多方融资，保障建设资金需求。二是要腾出更多资金用于重点项目建设，允许地方申请发行政府债券置换高利短期债务，降低利息负担。三是对经过重新审核并符合国家规定的在建项目，没有资金来源的，可发行政府债券融资，或鼓励采用政府与社会资本合作模式融资，解决建设资金短缺问题。

　　（六）必须建立健全监督和制约机制

加强作风建设举措篇2

　　下面就我镇上半年党风廉政建设工作做以汇报，不妥之处请各领导批评指正。

　　2011年以来，我镇党风廉政建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的正确指导下，认真贯彻县委工作会议、全县经济工作会议和县纪委十三届五次全会精神，按照市、县纪委提出的党风廉政建设和反腐败工作总体部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力加强作风建设，深入推进反腐倡廉制度建设，围绕镇党委、镇政府中心工作，以党员干部为重点，以完善制度为抓手，以强化监督为保证，明确反腐倡廉责任，推进廉政文化建设，为打造特色经济强镇、构建和谐提供坚强的政治保证。

　　一、强化措施，认真落实党风廉政建设责任制。

　　二、全面贯彻落实科学发展观，认真开展监督检查工作。

　　三、转变机关作风，提高办事效率。

加强作风建设举措篇3

　　一是严明纪律抓作风，提高工作的执行力。食药监局结合实际，进一步完善了单位内部各项规章制度，并严格按照制度，狠抓落实。成立作风督查组，对迟到早退情况、每日工作情况、请销假、值班情况等进行督查，并将督查结果进行通报，同时督查情况将作为年终考评的重要依据。

　　二是加强学习抓作风，提高党员干部的创新能力。将学风建设作为首要任务来抓，制定了学习制度，坚持每周一例会集中学习，通过学习传达上级精神，安排部署下一阶段的重点工作，进一步增强党员干部学习的主动性、针对性，把学习的重点放在提高党员干部的创新意识和创新能力上，强化党员干部应对实际工作过程中面临新问题、新挑战的能力。

　　三是增进团结抓作风，形成团结协作的合力。针对工作实际，整合干部职工力量，要求全体干部职工分工不分家。再次明确了A、B岗位职责，深入开展谈心谈话活动，消除隔阂，增进理解，把个人谈和集体谈相结合，大家彼此谈心，共谋食药发展，确保食药安全。

加强作风建设举措篇4

　　市委老干部局开展机关作风建设年活动，行动快，抓得紧，要求高，措施实。制定了实施意见，召开了动员大会，举办了专题报告会，开展了一系列内容丰富、形式多样的学习宣传活动，取得了明显成效。

　　6月7日，市委老干部局举办了机关作风建设主题调研论文交流会。市委组织部副部长、老干部局局长陈玉崎，副局长王炳兰、庄梓仕、柏建超及局机关、市老年大学、市老干部活动中心的全体干部出席了会议。来自局机关、市老年大学、市老干部活动中心的14名同志，围绕机关作风建设年活动需要解决的重点问题，结合各自的工作实际，深入基层，深入实际，深入调查研究形成的调研论文，进行了交流发言。深刻分析了老干部工作面临的新情况和新问题，提出了以加强作风建设为突破口，解决实际问题的新思路和新对策，以更高的工作标准，成为老干部工作的行家里手，使老干部工作再上新水平。与会同志受到了一次很好的教育，也是全局同志积极开展机关作风建设年活动成果的一次展示。

　　市委组织部副部长、老干部局局长陈玉崎同志对交流会给予了高度评价。他指出这次交流会非常成功。紧紧把握机关作风建设展开研讨，主题鲜明突出，选题具有广泛性、针对性、并从不同角度提出创新思路，充分体现了认真、务实、求新的作风。起到了相互学习，促进机关作风转变的作用，通过调研，锻炼了队伍，振奋了精神，凝聚了力量，这些好方法、好形式要坚持下去。

　　陈部长就进一步深入开展机关作风建设年活动进行了再动员、再部署。他强调加强机关作风建设是一项长期任务，要把机关作风建设年活动贯穿于全年的各项工作中，与加强党的执政能力建设和先进性建设结合起来；与加强廉政建设，创建廉政建设示范点结合起来；与强化绩效管理，加强处室建设结合起来；与深化机关文化建设，打造服务名牌结合起来；与“加强作风建设、促进社会和谐”等主题教育活动结合起来，以作风建设推动机关建设，促进各项工作。全局同志要力戒浮躁、力戒张扬、力戒空谈，扎实抓好各项工作的落实，以优异的工作业绩检验作风建设的成效。要从思想观念、精神状态、工作作风等方面，围绕各处室履行职能、老干部工作人员的服务态度等认真查摆问题，有针对性地制定整改措施。要进一步团结合作，牢固树立大局意识和争先创优的团队精神。大力创建机关工作服务品牌，力求我局党员干部精神面貌有新转变，综合能力有新提高，组织纪律有新加强，为老干部服务有新举措，各项工作有新亮点、新突破，廉洁奉公有新口碑，努力塑造勤奋好学、心系群众、真抓实干、艰苦奋斗、顾全大局、团结共事、廉洁从政、生活正派的良好形象。

　　会后，大家表示要在加强机关作风建设年的工作中，积极开拓，奋发进取，争先创优，努力开创老干部工作的新局面，为落实科学发展观、构建和谐社会做出新的贡献。

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